李國章

　　印尼經濟統籌部長前不久表示，按照人民協商會議2002年第6號決定，并考慮到印尼目前經濟現狀及今后發展需要，印尼將在今年11月與國際貨幣基金組織(IMF)協議期滿之時與之分手。

　　他還說明，經過5年多的努力，印尼宏觀經濟已趨于平穩，外匯儲備已上升至347.75億美元，要想在今后的國民經濟建設中更好地調動全社會的積極性，按照國情制定獨立自主的經濟發展規劃，那么印尼必須丟掉IMF這根拐棍。

　　目前，由印尼經濟、財政、中央銀行等部門組成的聯合小組，正在就終止與IMF合作關系、今后經濟對策及明年國家預算等問題進行研究分析。在是否繼續與IMF合作的問題上，印尼各界已爭論了很長時間。

　　其間，印尼政治經濟界人士多次就IMF限制、干涉和控制印尼發展自主經濟的做法，表示了強烈不滿，進行了嚴厲抨擊。但由政府主管部長公開表示將終止與IMF的合作關系，還是首次。

　　愛也IMF恨也IMF

　　由于1997年金融危機的沉重打擊，處于經濟崩潰邊緣的印尼不得不接受IMF條件近乎苛刻的一攬子援助計劃，從而換取鞏固國民經濟根基和復蘇經濟急需的財政援助。但5年多來雙方合作的利弊得失，也在印尼引起了激烈的爭論。

　　主張繼續合作的人士認為，在IMF460億美元的強心劑作用下，印尼經濟先是止住了暴跌的危險局面，爾后又將國民經濟恢復到可喜的程度，印尼盾與美元的匯率基本保持穩定，國家金融銀行體系免于崩潰。IMF在緊縮財政政策、降低赤字、緩解通脹壓力、銀行和企業重組以及反對行業壟斷等方面發揮了巨大作用。這一看法，得到了IMF和西方主要債權國的贊同。

　　主張終止合作的人士則認為，IMF在協助印尼擺脫金融危機的問題上，沒有擺正自己的位置，總是以“救世主”自居，強制印尼采取緊縮財政與金融的政策，以節省開支來償還國際債務的本息；貸款條件苛刻，與穩定金融沒有直接關系，而且計劃失誤，造成金融狀況的進一步惡化；IMF官員缺乏解決問題的專業水平和技術能力，對印尼銀行、工業、農業和企業重組等重要經濟問題的具體情況缺乏了解，瞎指揮；IMF資產重組政策的失敗，加重了印尼的債務負擔，使失業和貧困人口大幅增加。這一觀點，得到了不少政府高官和各界人士的廣泛支持。

　　牽手時難分手亦難

　　當初，迫于國內金融危機的壓力和經濟崩潰的危險，印尼與IMF牽手合作，應對危機。現在，印尼想擺脫IMF的控制，自主發展經濟，仍面臨著許多需認真對待的困難，如：金融銀行體系的繼續改革，農業的全面提升、企業資本重組、增加出口、減少失業和貧困人口等。其中，與IMF分手后，今后幾年國民經濟建設中最關鍵的問題是，政府如何籌措巨額資金，在按期償還國內外債務的同時，為經濟改革和發展提供充足的資金保障。

　　目前，印尼的國內外債務總額接近1500億美元。要是今年11月與IMF正式分手，那么明年到期需償還的內外債本息總額將高達90億美元。IMF亞太區總裁奇特林已表示，如印尼終止與IMF的合作，巴黎俱樂部不會答應對債務重新安排，但援助印尼論壇(CGI)將繼續與印尼合作，而且IMF也將支持印尼向其他國家或組織，如日本、世界銀行和亞洲發展銀行借款。奇特林還提醒印尼政府，印尼必須認真考慮終止合作后國內的金融情況，因為印尼必須自己執行建立在宏觀經濟穩定和結構改革基礎上的經濟計劃，而IMF還必須支持這些努力。

　　此間經濟專家認為，既然政府已決心告別IMF，那只能自力更生，特別是要制定切實可行的金融財政政策，徹底改變國家的債務狀況。對于外債，政府應該積極與世界銀行、亞洲發展銀行以及日本等金融大國聯系，以爭取獲得新的貸款，同時壓縮其他開支，保證按期償還到期外債。對于內債，可以資產交換債券、調整資本適當比例、發行付息的長期債券、債券合并、用國企股票換取國有資本重組銀行債券等方式變通償還。

　　改革稅制擴大稅源

　　印尼政府告別IMF后的當務之急，是通過其他途徑籌措用于償還債務和經濟建設急需的資金。為此，最容易見效的措施之一是加快稅制改革，以達到提高政府財政自主，減少對外債依賴的目的。

　　專家提出的稅改重點有三條：一是提高納稅人數。目前印尼逃稅偷稅漏稅現象嚴重。印尼應納稅人數應在500萬人以上，但已登記的納稅人僅200萬人左右。二是調低稅率，提高征稅效益。目前印尼的稅率約為30%，高于其他東盟國家22%—25%的水平。調低稅率，有助于吸引國內外投資者，而投資者的增加也就意味著納稅人的增加。三是由政府宣布對過去逃稅漏稅的企業和個人實行赦免，不予法律追究，但必須罰款或補稅，并承諾以后依法納稅。這樣做有兩個好處，一來可從罰款和補稅中增加稅收，二來可擴大今后依法納稅的稅源。據專家預計，僅稅制改革這一項，政府在未來三年中就可增加稅收約90億美元。

　　來源：中國經濟信息