明夷

　　全球勞動者最關心的事

　　在當今經濟自由化、全球化、民主化、知識經濟化的趨勢下，全球產生了五個重大的勞工問題與社會問題。全世界的勞動者為了維護自身的利益，正利用每年一度的五一勞動節(jié)

這個機會，通過各種形式的宣傳活動，提醒各國政府對這些問題給予高度重視。

　　焦點之一 失業(yè)問題全球化

　　20世紀初，失業(yè)與經濟形勢息息相關，工業(yè)化國家為起伏不定的經濟形勢而煩惱。但是自1930年以后，各國政府都學會了如何運用貨幣財稅政策，有效控制經濟的大起大落，避免嚴重失業(yè)問題的發(fā)生。

　　但是自80年代以來，在貿易自由化、國際分工的趨勢下，各工業(yè)化國家發(fā)生了與經濟形勢沒有關系的結構性失業(yè)問題。尤其是90年代以來，知識經濟初露端倪。知識經濟的一個顯著特點是，工人的薪水提高，但所需要的工人數(shù)量相對減少。發(fā)達國家的經濟可以維持相當高的增長率，失業(yè)率卻沒有出現(xiàn)相對的下降。政府的金融財稅政策也無法有效降低此類失業(yè)問題，有些國家的失業(yè)率更是長期停留在二位數(shù)字。最近幾年此波結構性失業(yè)的風潮也吹到一向以低失業(yè)為傲的亞洲新興工業(yè)化國家。韓國、日本、新加坡等地的失業(yè)率都在節(jié)節(jié)上升，成為一個非常嚴重的社會問題。

　　據日本總務省4月25日發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據顯示，在今年3月底結束的日本2002財政年度里，日本的完全失業(yè)率達5.4%，按年度計算為歷史最高記錄。日本總務省同時發(fā)表的今年3月份失業(yè)人口為384萬，比上年同期增加5萬人，失業(yè)率為5.4%，同比上升0.2個百分點。其中，男性失業(yè)率較高，達到5.7%，主要是由于建筑業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少。

　　美國在今年4月份首次申請失業(yè)救濟人數(shù)飆升，因汽車行業(yè)受銷售放緩影響減少生產。美國勞工部4月17日公布，截至4月12日當周，首次申請失業(yè)救濟人數(shù)增加3萬人至44.2萬人，與此前一周的降勢迥然相反。該數(shù)據的4周移動平均線攀升至424750人的11個月高點。歐盟從15個成員國擴大到25個成員國之后，其整體實力得到加強。但新加入的10個成員國經濟發(fā)展水平都大大低于原來的15國。經濟上如此大的懸殊會造成勞動力由經濟不發(fā)達的國家流向經濟發(fā)達的國家，這將使已經成為歐盟老大難問題的失業(yè)問題雪上加霜。今年一季度，德國的失業(yè)人數(shù)達到了460萬，是過去5年來最高的。市場需求繼續(xù)萎縮。德國信貸信息中心估計，今年德國企業(yè)破產數(shù)將達到4.2萬家，德國已經成為歐洲經濟的一塊心病。

　　焦點之二 所得分配兩極化

　　在當前無國境、無邊界的經營環(huán)境下，工會與一國的勞工法令開始無法發(fā)揮其原有的功能。在強調人力資源管理與知識經濟的時代，個人的能力與表現(xiàn)代替了集體協(xié)商，而成為改善個人生活與工作條件的決定因素。

　　事實上，國際勞工運動還是取得了重大成果,例如不少大企業(yè)已邀請工人代表當董事,還有些企業(yè)以合理價格發(fā)放股票給員工,其目的也是要留住員工驛動的心,共同為企業(yè)遠景打拼。如果沒有勞工法令的保護，不同職業(yè)，不同行業(yè)的薪資差距會不斷地擴大；在國與國之間，地區(qū)與地區(qū)間的差距也會快速擴大。

　　美國政府去年末公布的數(shù)據顯示，有1.1億工人的工資遠遠落后于經濟增長速度，滯脹期長達1年，再次給疲弱不堪的美國經濟以沉重打擊。不少大公司陷于困境，很多美國人因此丟掉了工作，還有不少人為了保住飯碗被迫同意減少工資。可與此同時，大公司老板們不但“旱澇保收”，而且其錢包還迅速膨脹。據美國默瑟人力資源咨詢公司對350家大型公眾持股公司的調查，這些公司的首席執(zhí)行官去年薪金和獎金的收入中間值為180萬美元，與2001年相比增加了10%。

　　20世紀90年代，世界上每天生活費低于1美元的人從13億下降到11.6億，其主要原因是由于中國和印度的貧困人口大量減少，但在其他地區(qū)這一數(shù)字卻有不同程度的上升，其中以非洲為最，貧困人口從2.41億猛增到了3.15億。此外，富國中5歲以下的兒童死亡率為0.7%，而在最貧窮國家則高達12.1%。富國的產婦分娩死亡率為十萬分之十四，而在最貧窮國家則高達1%。

　　焦點之三 退休保障待提高

　　在20世紀，許多國家的員工通過工會與政府的勞工法令，使企業(yè)提供了相當完整的員工退休保障，這些退休制大都采取固定的年金給付，退休金不因經濟與股市的盛衰而有所波動。

　　但是在經濟自由化與國際化以后，企業(yè)為了要提高本身的競爭力，在經營艱難之際借口利潤下降減少了對公眾養(yǎng)老金計劃的資金投入，使針對廣大雇員的養(yǎng)老金計劃普遍資金不足，缺口很大，員工們從這些計劃所獲收益不斷減少。

　　各國政府為了減少國庫的負擔，也開始改變他們的勞工法令，把公辦的退休金民營化，鼓勵員工以個人賬戶方式增加儲蓄，并經營自己的退休金，如美國的401k制度。最近幾年又出現(xiàn)了新的問題，員工自己經營的退休金賬戶，在股票市場大幅波動時，他們的退休金也大幅度地波動，甚至會全軍覆沒。有的政府把勞工的退休金拿來護盤，更引起社會嚴重的關切，退休金制度應如何修改以確保員工的老年生活，員工對他們退休金的管理，應負擔多少的風險，正成為員工與政府之間爭論的焦點。

　　在社會保障方面，一些發(fā)達國家進行了有益的嘗試。英國的社會保障制度是迄今世界上歷史最悠久的社會保障制度之一，近年來，英國政府社會保障制度的調整和變革，主要是通過鼓勵發(fā)展單位保險和商業(yè)保險、調整運行機制、項目實行支出限額管理等方式，達到減輕政府負擔的目的。

　　德國社會保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會保障體系包羅萬象，僅社會保險項目就有100多種。擇其要者，德國社會保障制度包括社會保險、社會救濟、家庭補貼等三個方面，其中以社會保險為核心內容。

　　美國社會保障制度由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的社會保障體系。日本也確立了社會保障制度的宗旨：對疾病、負傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方面和國家直接負擔上尋求經濟保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高。

　　另據俄羅斯退休基金委員會主席祖伯夫透露，今年俄羅斯退休者將在4月、8月和10月三次加薪，平均退休金將增加265盧布(1盧布約合0.03美元)。

　　焦點之四 醫(yī)療保險成問題

　　醫(yī)藥越來越發(fā)達，治病的方法也越來越多，人的壽命越來越長，但是醫(yī)療保險費用也越來越貴。另外，當今新的材料、新的基因食物不斷地推陳出新，也帶來新的疾病。為控制越來越貴的保險費用，企業(yè)想盡辦法擺脫這些責任，而政府也愈來愈沒有能力負擔這些費用。

　　在醫(yī)療保險方面，發(fā)達國家既有成功的經驗，也有失敗的教訓。在瑞典，不管你是襁褓中的嬰兒，還是年屆古稀的老人，都平等地享有免費醫(yī)療的福利。醫(yī)院則強調醫(yī)務人員創(chuàng)造性的工作，但每位醫(yī)生一天醫(yī)治的病人數(shù)卻是固定的，決不多加號。在美國，為改善治療環(huán)境以便達到讓患者放松、醫(yī)務人員有干勁兒并讓醫(yī)院省錢的三贏格局，醫(yī)院“美容風”正在各醫(yī)院間流行。近幾年，美國許多醫(yī)院在提高醫(yī)療水平的同時，還格外重視改善硬件設施的視覺形象。不少醫(yī)院對老建筑進行重新裝修，對新建筑設計階段就加入了“人性化”的內容。澳大利亞的醫(yī)療安全與質量委員會則對全國范圍內的醫(yī)療安全與服務質量進行全面監(jiān)督，并用每年一期的《全國用藥安全報告》喚醒政府對用藥安全的重視。

　　德國的醫(yī)療費用太貴，而且統(tǒng)一制定的價格使得醫(yī)藥界實際上缺乏競爭，醫(yī)療改革亟待進行。日本的全民保險制度為國民的醫(yī)療健康和社會發(fā)展做出了突出貢獻。但近年來老齡化問題和日本經濟的持續(xù)不景氣，使醫(yī)療保險制度步履維艱。

　　焦點之五 勞務輸出擋不住

　　在全球化、國際化、自由化的趨勢下，勞動者在國家間的移動不但成本很低，也很方便，于是大量勞工從貧窮的地區(qū)，涌向經濟發(fā)達地區(qū)和富裕的國家，在那里尋求高薪的工作，也享受那些地區(qū)優(yōu)厚的福利。

　　有的國家向海外輸出勞務的目的在于緩解不斷增長的失業(yè)危機，但相關措施相對滯后，由此引發(fā)了一系列問題。有的勞工被作為苦役或馴服的工具出賣給經濟發(fā)達的國家或地區(qū)，權益得不到有效保護，他們不僅蒙受了肉體上的摧殘，而且工作條件差，工資待遇低。有些雇主不僅任意克扣勞工的薪水，還隨意延長他們的勞動時間，所簽合同為每天8小時工作時，他們會增加到12小時，還不算額外加班。當工人們找經理要求支付額外加班費及改善工作條件時，他們可能會遭到毒打并被克扣薪水。

　　來自芬蘭的消息說，目前在芬蘭居住的外來移民失業(yè)現(xiàn)象嚴重，失業(yè)率高達29%，為芬蘭全國平均失業(yè)率的3倍。到目前為止，在芬蘭定居的外來移民大約有10.4萬人，隨著芬蘭全國整個就業(yè)狀況的改善，外來移民的失業(yè)率已從8年前的53%下降到29%。盡管如此，外來移民目前的失業(yè)率仍然遠遠高于芬蘭全國平均失業(yè)率。

　　葡萄牙內政部長洛佩斯2002年6月在里斯本宣布，葡萄牙將強化對移民的管理，盡管2002年葡政府計劃向外來移民提供約2.7萬個工作崗位，但非法移民不能得到這些工作。他說，目前葡政府進行的移民合法化工作，僅限于來自歐盟成員國的移民和2001年11月30日前進入葡萄牙的歐盟之外國家擁有勞工合同的移民。

　　當今，歐洲國家的政府只歡迎兩類外來移民，一類是高技術人才，另一類是廉價的勞動力，這兩類外來移民可以直接為本國的經濟發(fā)展出力。但在高技術人才和簡單勞動力進入歐洲時，不可避免地夾雜著大量的非法移民。這就造成歐盟國家一方面高喊反對非法移民，另一方面又向非法移民發(fā)放工作許可證的奇怪現(xiàn)象。

　　而在勞務輸入方面，澳大利亞偏愛年輕科技移民。為了解決社會人口老齡化、科技人才以及各種專業(yè)人才短缺等問題，澳大利亞的移民數(shù)目在逐年增加。澳大利亞去年宣布，2002—2003財政年度的移民數(shù)目在上一年度的9.3萬基礎上增加1.2萬，達到10萬至11萬。這一數(shù)目將在今后4個財政年度中維持不變。新的移民計劃是10年來外來移民數(shù)字最大的，但條件也是最高的，突出了科技為主、年輕化和專業(yè)化等特點。