王能標(biāo)

　　伊拉克戰(zhàn)爭戰(zhàn)火未消，貿(mào)易領(lǐng)域的紛爭又打得難解難分。由于主要談判方立場迥異且各不相讓，3月25日至3月31日在日內(nèi)瓦舉行的世界貿(mào)易組織全球農(nóng)業(yè)談判——多哈回合未能如期就新一輪農(nóng)業(yè)談判的減讓模式達成一致意見。

　　世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判始于2000年3月，談判內(nèi)容主要涉及市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭三個方面。根據(jù)多哈部長級會議確定的時間表，各成員貿(mào)易代表應(yīng)于2003年3月底以前，就新一輪農(nóng)業(yè)談判的具體減讓模式達成一致；全部談判定于2005年1月1日之前結(jié)束。

　　那么，是什么分歧導(dǎo)致了新一輪農(nóng)業(yè)談判的擱淺？首先是利益不同。具有較強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的美國試圖利用新一輪談判極力推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，主張大幅削減國內(nèi)支持，乃至取消出口補貼，降低關(guān)稅并縮小成員間的關(guān)稅差異。比較缺乏農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的歐盟、瑞士、挪威、日本和韓國等則試圖盡可能維持對農(nóng)業(yè)的高度保護和支持，主張采用烏拉圭模式減讓關(guān)稅和削減國內(nèi)支持，給予成員較大的靈活性；嚴(yán)格規(guī)范和削減出口信貸。大部分發(fā)展中成員則主張關(guān)稅減讓與國內(nèi)支持和出口補貼削減相聯(lián)系，給予發(fā)展中成員切實有效的特殊待遇。東歐新成員則強調(diào)他們面臨的特殊困難和入世談判中答應(yīng)他們的廣泛承諾，要求給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的新成員予特殊待遇。

　　其次，有貿(mào)易專家認為，由于世貿(mào)組織為發(fā)展中成員提供廉價藥品的談判未能如期完成，農(nóng)業(yè)談判不能如期完成在意料之中。世貿(mào)組織成員應(yīng)在2002年底以前，就如何幫助發(fā)展中國家獲得廉價的藥品問題達成一致，但由于有些成員對哪些藥品不受知識產(chǎn)權(quán)保護持有異議，這項談判至今沒有重大進展。

　　此次日內(nèi)瓦談判開始前，與會貿(mào)易官員就普遍認為，農(nóng)業(yè)談判取得進展的可能性很小。以澳大利亞為首的凱恩斯集團國家和美國會前就指責(zé)歐盟的農(nóng)業(yè)補貼達數(shù)十億美元之巨，而歐盟以及日本、瑞士等則指責(zé)這些國家沒有充分考慮環(huán)境保護等所謂的非貿(mào)易因素。

　　各方分歧由來已久。世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會主席夏秉純今年2月13日向世貿(mào)組織成員提交了農(nóng)業(yè)談判模式修改草案。修改草案的主要內(nèi)容是：未來6年內(nèi)，各成員將現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)出口補貼減少一半，10年內(nèi)全部取消；大幅降低進口關(guān)稅，平均減少40%至60%，同時減少對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持。這份草案遭到了歐盟的強烈反對。歐盟認為，這項草案非常不平衡，因為它對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼以及其它農(nóng)產(chǎn)品出口保護措施采取了不同的做法，給不同發(fā)達國家的負擔(dān)不均衡。

　　歐盟迄今是提供農(nóng)產(chǎn)品出口補貼最多的經(jīng)濟體，并因此招致批評，被認為壓低了農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格，削弱了發(fā)展中國家農(nóng)民的競爭力。雖然歐盟已表示愿意逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但前提條件是其它國家也得采取措施，取消其它形式的出口支持，例如美國的出口信貸和食品補助等措施。

　　美國貿(mào)易代表對這項草案，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼相關(guān)內(nèi)容表示歡迎。美國認為應(yīng)進一步降低關(guān)稅以及扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補貼，以減少世貿(mào)組織成員間的巨大差異。其它不少農(nóng)產(chǎn)品出口國對這項草案表示了不同程度的失望，認為草案并未采取切實行動消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護主義。

　　2月14日在東京舉行的世貿(mào)組織非正式部長級會議上，美國、澳大利亞和加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口國要求將所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅一律降低到25%，而歐盟和日本則堅持36%的平均關(guān)稅，而且各國可根據(jù)情況對不同的項目設(shè)定不同的稅率。日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣大島理森明確表示，日本根本無法接受這個草案，它將對日本農(nóng)業(yè)造成重大不良影響，因為日本目前的大米平均關(guān)稅為490%，個別品種達到1000%，如果接受這個方案必然嚴(yán)重打擊日本的大米生產(chǎn)。美國貿(mào)易代表羅伯特·佐利克嚴(yán)厲批評日本政府對大米課以高關(guān)稅，沒有一點合作精神。

　　2002年9月，參加世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會日內(nèi)瓦特別會議的中國代表團向會議提交了關(guān)于農(nóng)業(yè)談判的案文。中方認為農(nóng)業(yè)談判的進展和結(jié)果應(yīng)有助于發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；特殊和差別待遇應(yīng)該在談判結(jié)果中有所體現(xiàn)；發(fā)達成員應(yīng)消除對發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)出口的貿(mào)易壁壘，增加發(fā)展中成員市場準(zhǔn)入的機會。同時發(fā)達成員應(yīng)約束和減少國內(nèi)支持總量，大幅減少出口補貼直至最終取消。

　　農(nóng)業(yè)談判是新一輪多邊貿(mào)易談判中最重要的談判，農(nóng)業(yè)談判不能如期完成，將會影響服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易規(guī)則、反傾銷以及非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等其它領(lǐng)域的新一輪多邊貿(mào)易談判。

　　分析家進一步警告說，如果農(nóng)業(yè)談判徹底失敗，不但將使繼續(xù)開放市場，促進全球經(jīng)濟一體化的任務(wù)更加難以完成，而且將重新引發(fā)貿(mào)易爭端、破壞多邊貿(mào)易規(guī)則、加速貿(mào)易雙邊化和地區(qū)化，從而增加貿(mào)易成本，最終使世界分裂成對立的貿(mào)易集團。

　　定于今年9月在墨西哥坎昆舉行的第五次部長級會議將對新一輪多邊貿(mào)易談判進行中期評估�？怖�會議前使談判回到正常軌道是當(dāng)務(wù)之急。要做到這點，各方都要作出讓步，尤其是歐美發(fā)達國家。否則分析家們的警告有可能變成現(xiàn)實。在這方面，美國不應(yīng)再為發(fā)展中國家獲得廉價藥品設(shè)置障礙，歐盟也不應(yīng)該阻撓發(fā)展中國家獲得更為自由的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易權(quán)利。當(dāng)然，發(fā)展中國家或地區(qū)也應(yīng)看到降低進口門檻對他們也不無益處。總之，所有成員都不應(yīng)該鼓動反對自由貿(mào)易，在加強協(xié)調(diào)中推動全球貿(mào)易的健康發(fā)展。