3月25日,海灣國家合作委員會(海合會)貨幣聯盟技術委員會第三次會議在卡塔爾首都多哈閉幕。會議討論了貨幣和金融穩定問題,提出盡快在海合會框架內成立一個專門機構,為貨幣聯盟的起步提供金融和技術服務。至此,海灣國家貨幣聯盟的起步工作再向前邁了一步,離海合會經濟一體化的目標更加接近。

　　主要資源為石油和天然氣

　　海合會成立于1981年5月,由沙特、阿聯酋、科威特、卡塔爾、阿曼和巴林六國組成。六國總面積為266萬平方公里,人口3200萬,主要資源為石油和天然氣,石油產值約占其國內生產總值的30%,石油收入占其財政收入的70%。2001年,六國的國內生產總值為3300億美元,進出口總額為2370億美元。

　　海合會建立貨幣聯盟的宗旨是,增強對歐盟、美國、日本等主要貿易伙伴的談判地位,并在同其他經濟集團的貿易協議中得到反映,即爭取最優惠的進口價,盡最大可能減少出口障礙,達到促進六國經濟發展的目標。貨幣聯盟計劃于2005年實施,2010年統一海灣六國貨幣。

　　首先要統一匯率

　　建立貨幣聯盟,首先必須實現統一的匯率體系,然后努力實現本地區貨幣市場和資本市場的融合與協調。2001年6月27日,海合會貨幣聯盟技術委員會就實行統一貨幣確定了"三步走"的方案。第一階段:美元作為六國共同的結算貨幣,通過一個固定匯率同各國貨幣掛鉤,并允許有一定幅度的浮動范圍；第二階段:建立相應的機構,制定統一的貨幣標準,確定統一貨幣的法律框架；第三階段:建立統一貨幣機構即中央銀行,并發行統一貨幣。

　　2月中旬,海合會財政和工業部長(大臣)會議在阿聯酋首都阿布扎比舉行,各國就各成員國的政府財政赤字、公債規模、經常項目赤字、利率水平和通貨膨脹率等問題進行了討論,為建立貨幣聯盟掃清了路障。

　　大致經歷了三個歷史階段

　　六國在邁向經濟一體化、成立區域經濟集團的過程中,大致經過了三個歷史階段。其中第一和第二階段已經成為過去式,艱巨的第三階段任務還在后頭。

　　第一階段(1953--1980)是海灣國家間的雙邊或多邊合作階段。在這個階段,六國間相繼簽訂了一些協議并成立了一些區域經濟組織,是區域經濟合作的雛形。

　　第二階段(1981--2002)是經貿合作的落實和具體化階段。1981年5月,海合會成立并通過了《經濟一體化協定》,為六國經濟緊密型合作建立了法律框架和組織架構。該協定就國民待遇、協調包括石油政策在內的各項產業政策、技術合作、勞動力培訓、交通運輸、基礎設施建設和貿易投資等內容做出了規定。

　　第三階段(2003年以后)是經濟一體化階段。海合會六國的關稅同盟開始運作,并向貨幣聯盟和經濟一體化方向推進。這階段的主要任務有統一貨幣、共同協調發展規劃、石油政策、工業活動、勞動力及相關立法、法律法規和共同市場。

　　還面臨很多挑戰

　　此間觀察家指出,對海合會來說,建立像歐盟那樣的統一經濟體,還面臨著不少挑戰和障礙。

　　首先,六國雖都是產油國,但經濟發展水平差異較大。就拿人均國民生產總值來說,據國際貨幣基金組織統計,2001年卡塔爾人均GDP高達27917美元,是六國中最高的,而世界頭號石油大國沙特的GDP總額高達1864.89億美元,雄踞六國榜首,但由于人口眾多,攤薄后的人均GDP僅為8868美元,不到前者的1/3,是六國中最低的。建立貨幣聯盟,六國就必須把貨幣政策完全讓渡給一個統一的中央銀行。沒有獨立的貨幣政策,各國也就缺少了一個調節經濟發展的重要杠桿。

　　另外,六國雖都是產油國,但各國資源存量不同,要求實施的石油政策也就存在差異。沙特、阿聯酋、科威特的探明石油儲量按照目前的開采速度,至少還能開采80年,其石油政策著眼于長遠,要求把油價定在一個國際市場可能接受的范圍內,而巴林、阿曼的剩余石油資源已經非常有限,開采期限不足20年,希望把油價保持在一個較高的水平,以獲取最大的收益。

　　其次,各國的債務水平相差很大。按照歐盟的標準,政府債務水平應當不超過GDP的60%。但沙特2001年的債務高達6300億里亞爾(約合1680億美元),占當年GDP的92.1%,而阿聯酋的債務水平僅為4%,巴林、科威特、卡塔爾和阿曼的債務占GDP的比重分別為31.1%、33.8%、55.6%和20.3%。債務水平相差迥異,六國要就此達成一致,還有待艱苦的談判。

　　而在政府預算赤字方面,由于六國都是產油國,財政收入嚴重依賴于石油出口,國際油價的波動,會直接影響各國當年的財政收入。1998年國際油價跌入近幾年來的谷底,2000年油價又爬上新高,油價的上躥下跳,使各國的財政收入處于動蕩起伏之中,因而要使各國政府量入為出,控制政府預算赤字,確實很困難。

　　最后,各成員國還面臨不少立法障礙、機構障礙和技術性障礙。海合會曾提出過很多具有指導性的法律法規,但在各國難以實施。部分成員國有關部門負責人流動太快,導致海合會的決議不能馬上落實。海灣國家關稅聯盟雖已于今年元旦實施,但在這4個月來的實際操作過程中,遇到了很多棘手的問題。比如,部分國家對貨物進出關稅區的界定存在分歧；還有對關稅收益如何分配,各國之間分歧也很大。