中國被列入美國的貿易壁壘清單，現實所推行的“出口導向和進口替代”的貿易戰略，需要進行相應的調整

　　本報記者 鈕鍵軍

　　4月2日，美國貿易代表辦公室在其公布的《2003年各國貿易壁壘報告》中，將51個國

家和3個貿易集團列為對美國出口施加各種障礙的實體。而日本、中國和歐盟則列在了這份清單中的前幾位。美國同時表示，將就此事向WTO提起仲裁。

　　對此，北京的有關專家指出，根據目前的國際局勢，中國目前所推行的“出口導向和進口替代”的貿易戰略恐怕需要進行相應的調整。

　　美國的困境

　　在此次的報告中，美國列出諸多貿易伙伴對美國出口做出不公平貿易障礙，當中最嚴重的是歐盟15國針對基因食品頒布的禁令。報告說，自從歐盟于1998年實施上述禁令以來，美國對歐盟的玉米出口大減55％。

　　另外，報告在涉及日本內容的部分也指出，日本首相小泉純一郎實施全面放寬管制的承諾，將為美國產品更加便利地進入日本市場鋪平道路。然而，報告顯示，布什政府對日本這些改革的進展緩慢感到失望。

　　報告指出，過去3年對美貿易盈余最大的中國也需要做出進一步努力，履行其2001年未加入世界貿易組織時承諾的市場開放措施。報告指出，中國針對美國小麥、玉米、稻米、棉花、大麥、可榨油的果實與蔬菜油的進口實施不公平的貿易限制，違反中國加入世貿的承諾。

　　對外經濟貿易研究院的馬宇研究員指出，美國貿易代表辦公室每年都會對其他國家的貿易壁壘情況做出評估，并做出相應的報告，其法律依據是美國的《1998年貿易與競爭綜合法案》。雖然美國的貿易赤字問題由來已久，但2002年美國的貿易赤字飆升至4703億美元，創造了歷史新高。加之在“9.11”事件之后，美國失去投資安全港的頭銜后，貿易赤字無法由資本流入解決，因此馬宇認為，布什政府加強對進出口貿易的控制也在情理之中。

　　貿易手段見仁見智

　　對于美國指責中國在某些貿易領域的措施違反了中國的入世承諾，一些措施屬于貿易壁壘的問題，馬宇認為，其實就連美國也承認，中國在履行入世承諾的問題上做出了相當的成績，盡管在某些方面尚存不足，那也是瑕不掩瑜。

　　至于是否屬于貿易壁壘，馬宇認為這是仁者見仁，智者見智的問題。在國際貿易中，每個國家都希望能保護自己國家的產業，中國自然也不例外。

　　在中國加入WTO之前，中國保護本國企業，主要依靠關稅和配額的限制，而在加入WTO之后，按照入世承諾，中國將逐步取消配額限制，同時逐步降低關稅，因此肯定要借助其他手段來保護中國的弱勢產業。

　　2002年，中國的農產品出口大幅增加，并從凈進口國一躍成為凈出口國。這種飛躍到底證明了什么？是中國的農業已經具備了相當的競爭能力，還是中國的確實行了貿易壁壘？

　　中國的一些政策，比如轉基因食品的進口檢疫制度，確實影響了美國大豆對中國的出口，但這種技術性貿易壁壘也是WTO規則所允許的。

　　改變貿易戰略

　　馬宇認為，應該首先轉變中國目前所實行的“出口導向和進口替代”的貿易戰略，要充分意識到進口對一個國家經濟發展的重要性。

　　1980年前后，由于多年閉關淤積的進口饑渴得以釋放，導致進口大增，整個20世紀80年代中有8年是貿易逆差，個別時候外匯儲備下降到僅有20多億美元，這使得鼓勵出口限制進口的貿易政策取向逐步固化。

　　1990年以后，情況發生了逆轉，只有1993年是逆差，1990-2001年累計貿易順差2030.7億美元，其中1996-2001年累計順差1719.9億美元。2002年1-10月，順差247.4億美元，中國貿易順差已經持續了9年之久。馬宇認為，中國進出口貿易已經進入了新的階段，必須重新認識進口，并給進口以應有的地位，不應該一談到進口增加，特別是貿易赤字就心 懷不安。

　　重視進口有助于發揮后發優勢。對于發展中國家經濟來說，后發優勢的主要表現之一，就是通過技術引進縮短與發達國家的差距，進而實現趕超。

　　中國上個世紀80年代的貿易逆差，主要也是機械設備和技術等投資品的大規模進口，所以某些時候雖有“洋躍進”之嫌，但其積極作用也不能低估。近年來，中國進口中40％左右是機械設備進口，其中相當部分是高技術含量的投資品進口，每年的技術引進規模也達數十億美元，近年外商直接投資中投資品進口每年在150億美元左右。這很大程度上促進了國內企業技術改造，加快了技術進步，也為1990年以后尤其是近年的出口急劇擴大奠定了基礎。

　　同時，對于目前正在修訂中的《對外貿易法》，馬宇認為，中國政府應該把精力更多放到對外貿易戰略的調整方面，而不是僅僅對一些戰術層面的東西進行調整。