——訪國務院發展研究中心研究員陳淮

　　中石油最終選擇“退標”，并不意味著中石油實力不強，也不意味著我們走不出去了。走出去只是中國石油安全戰略的一部分。

　　《環球財經》(以下簡稱《環》)：早在2000年，國務院發展研究中心的專家就提出了

“中國石油安全”問題，此次中石油參與斯拉夫石油公司的競標是否是維護中國石油安全環境的一種體現或考量？

　　陳淮(以下簡稱陳)：石油始終是世界各個大國之間互相角逐博弈的籌碼，對國計民生具有重要的意義。從1993年開始，中國就已從石油凈出口國變成石油凈進口國。隨著我國對石油進口依賴的增大，“石油安全”逐漸成為石油企業和政府決策部門頻繁討論的關鍵問題。1999年時中央就曾指出，解決石油問題，中國必須走出去。在2000年的經濟工作會議上，江澤民同志也就這一問題做出了“要多元化、多層次、多方位”的指示。此次中石油參與俄羅斯斯拉夫石油公司的競標只是我們在“石油安全”戰略中體現“走出去”策略的一個部分。

　　《環》：從中石油最終退出斯拉夫石油公司的競標會來看，你認為中俄間能源合作的前景如何？

　　陳：從地緣關系和能源潛力上講，俄羅斯是一個可持續發展的能源國，如果能加強兩國間長期的能源合作必將為雙方帶來巨大的利益。但是我們需要指出的是，俄羅斯是一個非常復雜的國家，正處于經濟轉型時期，因此在政治經濟、法律方面具有較大的風險性。同時其國內多個不同利益集團對俄羅斯政府的影響也不容忽視，它可能會影響到今后俄羅斯政治經濟的走向，甚至是關系到下一屆俄總統的選舉。正是出于以上因素的影響，我們的中石油最終選擇“退標”，但這并不意味著中石油實力不強，也不意味著我們走不出去了。

　　其次，中俄經貿合作在俄對外經濟政策考量中的位次，是居于美、歐及獨聯體之后的。2000年俄羅斯經濟一改前9年半的衰退，增長了7%，這其中有5個百分點是靠向歐洲賣油和氣賺來的，俄歐關系不論從政治上還是經濟上來說收益都是最大的。中國與其比起來籌碼就沒有歐洲大了。

　　考慮到以上的種種特殊因素，我國在石油戰略安排中并未對獲取“北方油氣”作更高的期望值，中俄間的能源合作還需要一個過程。

　　《環》：那么您認為我國在石油戰略安排中的期望值應集中在哪些地方？

　　陳：這是個非常復雜的問題。中國目前作為一個發展中國家，雖然經濟實力不斷擴大，但仍然不是一個資源輸出國。為了要解決國內的資源問題我們必須走出去，因此，我們遇到的難題要比發達國家遇到的多。其實只要是石油我們都很希望得到，我們提出的“走出去”戰略就是多方位的。目前，我們正在考慮獲取羅馬尼亞的石油并為此進行運作，此外，中石油與蘇丹的石油合作項目至今仍是我們海外石油走出去最大的項目，而且效益不錯。

　　目前的情況是，亞洲整個石油需求增長較快，但產量下降。原來印尼是石油輸出國，但是他現在已經變成石油進口國了。在亞洲除中東外真正能有些石油批量出口的就是馬來西亞，有人說在亞洲金融危機的時候我們應該“趁火打劫”一把，我們當時出于多方面的考慮最后沒有為了石油這么做。

　　《環》：我國目前都采取哪些方式從國外獲得石油資源，僅僅是依靠貿易油嗎？

　　陳：從國外獲取石油資源絕不只是簡單的貿易購買，它包括我們進口多元化的問題，在國際市場上多方位地出擊。也包括我們到海外去勘探開發，包括我們去參與期貨和產權市場，包括的層次很多。例如，我們所說的油價波動實質上是指國際期貨市場的油價波動，而期貨市場價格的波動又是金融層面的操作，和國際上大的壟斷資本有密切的關系，我們想要保護自身利益就需要影響石油價格的形成機制。

　　此次中石油希望通過參與競標，收購斯拉夫石油公司74.95%的舉措并不是我國公司通過參股或收購獲得相關能源的第一招。2002年中海油就有一個較大的動作，以5.58億美元購買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產。這是目前中國公司并購國外資產數額最大的項目之一。中海油這一跨國資產并購將為其帶來每年4000萬桶，約500萬噸原油的份額。這5個油田共有超過1億噸的總探明儲量，中海油在其中擁有的探明儲量約為5000萬噸，并將操作其中3個油田的生產。經過這次并購，中海油現在已經成為印尼最大的海上石油生產商。

　　目前，我國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當地的石油建設項目中參股或投資，每年從該項目的石油產量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是，由于我國拿到手的是實物，石油進口量不至于受價格波動太大。以中石油為例，其海外石油開采量已達1900萬噸，其中份額油約占900萬噸。

　　現在，我們石油走出去已經全面展開，但走出去只是一個方面，石油安全是一個更為廣泛的問題。

　　《環》：我們更希望您能從石油安全這個角度上給我們講一講？

　　陳：從根本上講，中國能源整體缺乏，不光是石油，這是一個已成定局的事實。首先是我國能源構成非常差，70%是煤，液體、氣體能源非常匱乏，我們的液體能源人均儲量只相當于世界平均水平的1/10，氣體能源人均儲量只相當于世界平均水平的1/20。而且，我們現有的油田后繼乏力，后備資源又嚴重不足。汽車走進家庭這一不可回避的大趨勢，使得這一矛盾更加尖銳。

　　雖然大慶油田已經連續27年穩產，2002年原油產量在5000萬噸以上，但是，這個穩產的代價是高額的成本。作為我國的主力油田，大慶油田已經進入了開發的中后期，產量遞減比較厲害。為了保證穩產我們不得不依靠注水、注漿的辦法進行加壓，生產成本可想而知。就后備資源而言，新開發的塔里木油田的年生產規模為500萬噸級，和大慶油田5000萬噸級比起來相差較遠，新增的這500萬噸對我國的石油增量來說只是杯水車薪。因為石油有個特點，它新增的產能是要抵消已衰減的產能部分的。

　　海上油田如果有突破，我國石油產量可能會有微弱的增長，也就是說，我們未來的8-10年間，石油產量都不可能有大的增長，走出去已經成為必然之舉。

　　《環》：今后，我國的石油安全戰略應該建立怎樣的一種格局？

　　陳：這個問題很大，總之走出去只是其中的一部分，其他內容我們還在論證中。例如核電，目前我們還未將其擺在一個很明確的位置，基本上以擱置為主。從目前來看，是否有必要啟動是一個值得研究的問題。假如現在我們拿出10個100萬千瓦的核電站，承包招標，那么，中石油在海外石油市場上的談判地位立刻也就改善了。這樣我們就有一個合理的選擇，如果對方有合理的價格我們就可以與之保持長期的合作，對方如不賣給我們，我們就改用核電了。

　　另外，在石油安全問題上我們還要建立包括資源儲備、戰略儲備在內的多層次儲備。資源儲備既是商業性的也是戰略性的，我們應改善已經探明可開采的工業儲量和開采能力間的采出比例，使其保持在一個合理的水平上。再就是戰略儲備，這實際上是一種實物儲備，這是應對重大政治經濟危機的關鍵，由財政出錢。第三層就是要建立企業的義務儲備制度。根據國際經驗，大型用油企業有義務承擔一定的儲備量，但是目前我們在這方面的法律規定還沒有那么健全。

　　此外，還應分散石油風險，建立風險機制、風險市場。石油安全不是簡單的賣方和買方，不能只是生產者和需求者之間的直接對壘，這中間需要有人從中進行一些投資活動，處理好實體經濟和虛擬經濟之間的關系，這些都有助于分散風險。因此石油虛擬市場的建立也是建立石油安全體系的一部分。

　　《環》：中國企業目前進行石油儲備的狀況如何？

　　陳：中國企業現在還沒有開始進行石油戰略儲備，但將來一定會著手進行，以便降低成本、提高運作、應對價格風險。還有就是期貨儲備，要形成對價格的發言權，這就需要我們的企業參與石油期貨交易，在這個市場上誰交易量大誰就有發言權。

　　當然，我們也可以在國外勘探開發，或者直接購買國外大型石油公司的產權。過去我們的實力還不足夠強大，所以做起事來比較小心翼翼，今后應想辦法和國際上最有影響力的核心勢力打交道，應該嘗試與“殼牌”這樣的國際大企業合作。不要一提到與國際大企業合作就認為我們沒有優勢，因為供和求取決于市場增量，來自邊際需求，邊際供給和邊際需求是決定價格的關鍵因素，而中國就是這個最大的邊際需求，因此，我們有實力和國際石油巨頭進行合作。

　　近期受“美伊戰爭”等不確定因素的影響，國際市場中的石油價格出現了較大波動，不少人開始擔心是否會爆發新一輪的石油危機。但值得指出的是戰爭等短期因素是不斷出現的，這是非常正常的，這些短期因素的出現雖對油價產生影響，但是并未影響世界上石油供和求的基本格局，只要這種供求關系不被打破就說明這個世界不缺油。