葉書宏

　　2003年1月1日，墨西哥政府依照北美自由貿易協定的規定，取消了26種農產品的進口關稅。墨西哥農牧業者陷入一片恐慌。此間經濟學家認為，墨西哥政府在開放農產品市場的同時，未能及時采取必要的過渡性措施來提升本國農產品的競爭力，是造成目前農業困境的重要原因。

　　墨西哥國立自治大學的一項研究表明，自1994年北美自由貿易協定生效至今，墨西哥農作物種植面積縮減了400萬公頃；1500萬農業人口，其中多數是年輕人，遷移至城市或移民美國；過去10年中，農業所提供的就業機會減少了10%，農民收入也已下降至城市最低收入的30%。

　　此次免除關稅的農產品有小麥、大米、大麥、土豆、甘蔗、家禽、豬肉、牛肉等，而墨西哥享有關稅保護的農產品僅剩下3種，即玉米、豆類和奶粉。

　　免除關稅勢必造成美、加農產品進口的大幅增加，這將使墨農民面臨兩方面的困境。其一，供應的增加將導致國內農產品價格不斷下降，農民收入銳減；其二，墨西哥本土農產品因不占有價格優勢將逐漸失去原有的市場份額。

　　這一問題在墨西哥豬肉業上已經提前凸顯。據墨養豬業委員會統計，北美自由貿易協定生效后，無節制地進口美國豬肉制品至少使本國業者失去了原有40%的市場份額，直接經濟損失每年高達1.9億美元。再有，墨西哥高地地區本是該國啤酒釀造業的主要大麥供應方，取消關稅后，美、加廉價大麥的涌入，極有可能動搖該地區的這一地位。高地地區大麥生產者協會警告，由于進口大麥的增加，該地區30萬靠大麥謀生的農民將失去賴以生存的手段，這可能引起嚴重的社會問題。

　　另外，美國的高額農業補貼使美國農產品的競爭優勢進一步加強。去年5月，美國政府突然宣布，將未來10年的農業補貼追加至1900億美元，這使得補貼額僅占美國1／40、且競爭力嚴重不足的墨農業雪上加霜。

　　聯合國糧農組織一份研究報告指出，由于缺乏政府強有力的支持和準備，加上技術落后，生產效率低下，墨西哥農業目前已出現嚴重衰退，“如果該狀況持續下去，將勢必造成該國農產品需求嚴重依賴進口的局面”。

　　美國追加農業補貼使得墨政府意識到了本國農業面臨的嚴峻形勢。墨西哥參議院去年12月初通過法案，要求政府嚴格監控農產品進口，防止取消關稅后進口增加給墨農業造成太大的沖擊。根據此法案，政府將對農產品進口狀況進行嚴密監控，如果來自美、加的廉價農產品進口增加幅度太大，對本國農業生產者的經濟利益造成嚴重侵害，墨經濟部將自動啟動相關的“防御政策”。

　　另外，墨西哥政府還啟動了“農業護甲計劃”，其中包括對農業生產者進行技術培訓、降低能源費用及稅收以降低農業生產成本等措施，但計劃的實施因資金不足而舉步維艱。