本報駐德國記者江建國

　　以施羅德為總理的社會民主黨和綠黨第二屆聯(lián)合政府于去年10月下旬宣誓就職以來，德國以至歐洲的輿論關(guān)注著新政府的經(jīng)濟政策走向。人們曾經(jīng)期望，這一屆政府能在結(jié)構(gòu)改革方面邁出重大一步，從而推動長期在低水平上徘徊的經(jīng)濟走出低谷。但是，新政府上臺以來兩個月的實踐表明，恰恰在這方面無所作為，使社會各界大失所望。從新政府11月中旬陸 續(xù)出臺的一系列政策觀察，德國繼續(xù)沿襲帶有傳統(tǒng)的社會民主主義色彩的福利國家、政府干預(yù)過多、重再分配輕吸引投資的政策，人們期待已久的改革仍然不見蹤影。德國已成為新的“歐洲病人”，“形同二十年前的英國”等議論不斷見諸歐洲報刊。有些人甚至認為，德國正在變成“第二個日本”。而新政府在公眾中的威望也跌到前所未有的低點。在戰(zhàn)后歷史上，一個政府剛剛上臺威望就下跌是相當罕見的事情。

　　幾乎未等到新政府宣誓就職，壞消息就接踵而來。據(jù)經(jīng)濟界預(yù)計，2002年經(jīng)濟增長率僅為0.2%，預(yù)計今年達1%；今年失業(yè)人數(shù)還可能增加11萬，失業(yè)率可能達到10%。預(yù)測估計，去年和今年各級政府稅收將減少314億歐元，僅去年就達到154億歐元。社會保險領(lǐng)域情況更糟，養(yǎng)老金保險缺少60億歐元，醫(yī)療保險虧損20億歐元。為了彌補收入和支出之間的差距，施羅德政府沒有從改革入手，而仍然因循舉債、增稅和增加收費的老路，無論是企業(yè)還是居民的負擔(dān)進一步加重。政府以去年的整個經(jīng)濟平衡被打亂為理由，突破德國《基本法》(即憲法)規(guī)定的當年新增債務(wù)不得超過當年政府投資額的規(guī)定，追加舉新債135億歐元，成為戰(zhàn)后第二個最高的追加預(yù)算，使全年新債達到346億歐元，超過去年250億歐元的投資額。而這個數(shù)字達到去年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%，大大突破歐盟《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的3%的界限。

　　與此同時，稅收進一步加重。為了不犯眾怒，政府不敢在涉及個人的增值稅上做文章，但卻大幅度提高了煙草稅，在上屆政府執(zhí)政之初制定的生態(tài)保護稅計劃宣布延長，此外又頒布了40多項新稅。據(jù)經(jīng)濟界人士計算，這些措施在這一屆政府的四年任期中將給企業(yè)界增加總計400億歐元的負擔(dān)。

　　兩個月以來，在社會上引起爭議最大的還是社會保險方面的措施。由于養(yǎng)老保險的虧空，新政府上臺不久，就提高了養(yǎng)老保險繳費在毛工資中所占的比重，從原先的19.1%提到19.5%。這甚至比社會民主黨和綠黨在談判組閣時定下的19.3%還高，一度招致綠黨的激烈批評，甚至威脅要退出聯(lián)合政府。醫(yī)療保險難以為繼的局面更加突出。法定醫(yī)療保險機構(gòu)的支出從1991年的936億歐元上升到2001年的1388億歐元，如果加上國家在這方面的支出，整個衛(wèi)生事業(yè)的支出已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.6%(2000年)，參加法定醫(yī)療保險的人的繳費已達到毛工資的14%。為了避免再一次提高繳費標準而刺激公眾情緒，新政府制定緊急計劃，以行政手段強行凍結(jié)醫(yī)療診費，強制醫(yī)藥制造商和藥房拿出14億歐元的所謂“回扣”資助醫(yī)療保險機構(gòu)，同時凍結(jié)醫(yī)療保險機構(gòu)的管理費用。但即使如此，醫(yī)療保險的繳費標準預(yù)計只穩(wěn)定到2003年底，而能否做到還是個問號。

　　新政府11月提出的2003年預(yù)算表明，沉重的福利支出已經(jīng)成為甩不掉的包袱。在各項預(yù)算支出中，用于對福利、醫(yī)療的補貼等占到總額的1/3，遠遠超出其他支出。公民的稅收和各種義務(wù)保險繳費負擔(dān)同樣沉重。一個工資在平均水平的已婚在職人員的負擔(dān)達到毛工資的58%，單身者更高達67%。自己可支配收入的減少則意味著消費的下降，今年私人消費實際下降2.5%。

　　原西德“經(jīng)濟奇跡之父”艾哈德曾經(jīng)說過一句富有哲理的話：“過多的福利就意味著沒有福利�！钡聡�的現(xiàn)實生動地印證了這個論斷。由于不堪社會福利支出的重負，企業(yè)不愿意投資，失業(yè)率居高不下；企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量達到3.7萬起，大部分是中等企業(yè)，比去年增長16.4%。如果同歐盟其他國家比較，德國去年的經(jīng)濟增長率不足1%，低于任何一個歐盟成員國，而這種狀況已經(jīng)持續(xù)了8年之久；同美國相比，1990年時美國國民經(jīng)濟產(chǎn)值是德國的3.7倍，而如今是德國的5倍，差距顯然在拉大。

　　(本報柏林電)