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韓聞
編者按：1997年，震驚全世界的亞洲金融危機爆發，深受其害的韓國于12月3日從國際貨幣基金組織(IMF)得到緊急貸款，今年正好5周年。
韓國金融危機是眾多韓國公司盲目追求經濟高速發展、忽視高借貸帶來的危險，并且
當時世界范圍內經濟普遍不景氣造成的。金融危機爆發后，韓國國民為齊心協力克服金融危機，掀起了如“獻金運動”等一系列的愛國主義高潮。當時剛當選為總統的金大中和政府下大力氣推進金融、企業、勞動和公共部門等四大改革。通過一系列的改革措施，如建立了健康高效的金融環境、有效解決了大企業高額負債率和會計方面的問題、以和平方式解決勞資爭端、建立了“規模小效率高”的政府等等，韓國經濟取得了巨大的成就，成為最早克服金融危機的國家。經濟增長率從1998年的-6.8%回升到2001年的6.0%，外匯儲備額已上升到世界第四位，國家信用等級也已提升到“A級。
在亞洲金融危機爆發5周年之際，本報特發此文，希望深刻的反思將有助于在將來防患于未然。
經濟增長的新源泉
一、實行透明和責任制的企業管理
在企業重組過程中，“大馬不死的神話被拋棄。即使是大型企業，如果不具有競爭能力，同樣也不能生存下去。30家韓國大企業中的16家在金融危機中被出售、合并或者受到清算，并實施健康管理措施促使其以提高競爭力為核心，而不再通過向金融機構借款和受益去盲目地擴大生產規模。
通過增加資金和降低資產負債比率使經濟得到全面恢復。到2000年底，相互擔保、債務擔保的現象得到徹底消除。
《促進企業重組條例》賦予銀行權力來推進企業重組。那種一次就決定負債大企業生死的舊做法已經不復存在。從2001開始，貸款銀行開始定期對負債企業進行評估，并根據評估結果采取相應措施。企業重組與公司重組的做法得到了推廣，建立了更為專業的重組體制以滿足處于困境中的公司需要。
為了提高企業的水平，采取了相應的措施來鼓勵企業提高公司的競爭能力，以及合理改善企業生存環境。其中包括了采取低利率、刺激稅收、發行基本間接債券和放寬企業金融規定等手段。這些都有助于降低商業成本，鼓勵資本投資。
二、健康高效的金融環境
重要的機構改組以及注入公共資金，為建立健康高效的金融體制打下了基礎。在重組過程中，631家無法生存的金融機構被關閉，韓國政府投入了大約157萬億韓元的公共資金用以幫助其它企業走出困境。銀行的呆賬和壞賬從1999年底的61萬億韓元減少到2002年6月的14.2萬億韓元，大約相當于全部債務的2.4%。
韓國政府繼續采取緊縮的貨幣政策，建立以市場為導向的金融體制，穩定韓國股市，吸引更多的外國投資，促進銀行、證券和保險業之間的聯盟。允許證券公司從柜臺交易向更先進的投資銀行業方向轉型。新的BIS資金評估方式的采用更加準確地反映了由市場主導的信用管理體制的優點，同時避免了對違規操作進行金融監督的舊方法容易引起市場危機的弱點。
健康的股票市場可以促進投資，提高消費者信心，促進公共基金的振興。基于這一認識，韓國政府采取大力的措施以保證股票市場準確反映公司的真實價值，擴大長期投資以作為對外部經濟沖擊的緩沖。
三、政府機構改革
精簡臃腫的政府機構以建立一個“規模小效率高的政府機構。采用以業績為基礎的報酬制度，建立高效率的政府機構。并從民營企業中選拔符合條件的專業人員擔任政府中的職務。
韓國政府廢除了14186條關于民營企業的規定中的8121條。剩余的大多數規定也被修改。這些新規定使得韓國向商業環境良好，居住方便的國家發展。
韓國政府還把11個大型公有企業作為民營化的目標。其中的8家企業已經改組成為民營企業，剩余的3家也計劃在2002年底完成民營化改造。
以互聯網為基礎的電子政務系統11項重大項目的完成，也大大加強了政府的透明度。自動在線服務中心的開通給大眾帶來了極大方便。
四、靈活的勞務市場
在勞務方面實行雙邊對話方式，用諒解與和平共處取代了以往激烈的勞資矛盾。
1998年首次成立了以勞、資、政三方代表組成的三方委員會，對126項不同的勞務問題達成了一致意見，以應對金融危機。
韓國政府盡最大的努力以和平方式解決勞資爭端。2002年9月，2394家工廠被宣布形成勞資合作關系，比1997年的610家有大幅度的增加。
工人的工作環境得到極大的改善。工人減少了工作時間，產假從60天增加到90天，并廣泛實行了最低工資制度，以注重能力表現的按勞取酬制度逐步取代了論資排輩的薪金制。
五、全面市場經濟
韓國政府努力尋求必要的支持以落實體制改革措施。政府擴大社會保障網絡，以保護那些因克服金融危機進行必要經濟改革而遭受損失的民眾。
更具體說，韓國建立了全國基本生活保障體系以幫助低收入人群。就業、保健和工傷事故保險計劃在全國所有的企業中得到落實。全國養老金和工資保障體系也是如此。在1998年和2001年間，政府為職業培訓和就業計劃投入了20萬億韓元的資金。
減輕低收入人群的稅務負擔，改善環境。對于違規的財產繼承和捐贈的審查已逐步成為常規做法。政府已經把超過30億韓元的財產繼承稅率增加到50%。并鼓勵使用信用卡，使高收入和企業主的納稅狀況實現透明化。還采取減少稅收，降低稅率，禁止對日用消費品征特別消費稅等措施來減少中低收入人群的負擔，并采取新的刺激稅收的政策。
六、資本增值潛力
為了加強經濟基礎改革，政府把更多的時間和精力放在了確認和追求新的經濟增長渠道方面。為了保證中小型企業成為韓國經濟穩定增長的主體，政府理順啟動程序，制定了以創新技術為特點的扶持中小型企業的戰略計劃，努力提高投資企業的成功率。
信息技術、生物技術、文化技術、納米技術和環保技術在韓國已經迅速上升為主體經濟。以高科技技術為例，1997年僅占韓國經濟的7.7%。而到2001年達到15.6%，年增幅達到20%。
一場義無反顧的改革
全面推行的體制改革極大地改善了韓國的經濟。韓國經濟不但擺脫了金融方面的困擾，而且新體制還可以抵御潛在的外來沖擊。
1.不再受金融困擾的經濟
與金融危機當初國家外匯儲備最高為40億美元相比，2002年10月國家外匯儲備已經達到1170億美元。外匯儲備增加主要有兩個原因，外匯順差增加而造成的外匯流通資金的增加及韓國信用等級上調后外匯直接投資的增加。
在受到金融危機困擾的亞洲國家中，韓國成為第一個接受并提前三年(在2001年8月23日)還清全部195億美元的國際貨幣基金組織貸款的國家。為此，韓國進一步提高了在國際貨幣基金組織的信用。
根據世界銀行的標準，外債占國內生產總值28.7%的比率使韓國成為世界上外債最少的國家之一。形成鮮明對比的是，韓國從1997年年底的一個純債務國，到1999年第三季度韓國在國際金融市場上已經成為并將繼續成為一個純債權國。
2.保持經濟增長
克服金融危機的過程使韓國對通貨膨脹具有一定的免疫力。盡管全球經濟出現滑坡，韓國經濟依然保持穩定增長趨勢。2002年韓國經濟增長率預計可達到6%，超過金融危機之前的水平，消費價格增幅也穩定保持在3%左右。
同樣，韓國的失業率從1999年2月的8.6%降到了目前3%可控制的范圍之內。
在國家財政狀況方面，28.1萬億韓元的綜合預算余額使韓國政府債務與國內生產總值的比率成為OECD成員中最低的國家之一。如果發生潛在的金融危機，4.25%的隔夜貸款利率為貨幣政策留有充分的機動性，足以應付經濟環境的變化。
未來前景
1.持續改革
五年的機構改革和經濟增長的新源泉使韓國成功地克服了金融危機。韓國已經成為其它受到金融危機沖擊的國家效仿的榜樣。一些國際信用等級評估公司，如穆迪公司，標準-普爾公司，F itch公司把韓國的信用等級重新調到金融危機前的“A級，經濟改革成功的浪潮達到頂峰。
盡管對法律和規定進行了必要的修改并開創了經濟增長與繁榮的新時期，但無論政治局勢如何，重要的改革依然是必要的。要使韓國經濟體制能夠真正成為市場主導型經濟，經濟領導層的思考和行為方式必須符合與適應進行中的體制改革。
更具體地說，在繼續進行改革方面不容有絲毫的自滿情緒。迄今為止的利潤增加表明，如果經濟改革不能長遠地進行，增加的利潤還會喪失。
韓國政府正在進一步加速完成所有銀行的民營化，更多地注入公共基金，密切監視償還過程以確保不再遭受挫折。對于未收回資金，已經要求金融部門最高承擔20萬億韓元的責任，其余的49萬億韓元壞賬將由公共財政來補貼。
韓國政府的改革努力還包括公共部分的機構改革，“公開，透明”的領導層才能領導以知識為基礎的市場經濟。
2.全球經濟中的積極作用
韓國政府計劃全面進行與包括中國、東盟國家和拉丁美洲國家在內的主要出口市場的長期經濟合作，如經濟開發合作基金等官方發展援助項目。對這些國家的援助將繼續增加，與這些國家的協商將更加頻繁。
自從和韓鮮達成聯合經濟項目條約以來，朝鮮半島經濟聯盟的基礎框架，其中包括京義線鐵路和東海鐵路的連接，開城工業開發園區的建設都在進行之中。以互惠為基礎的朝鮮半島經濟項目將繼續擴大。從長遠觀點來看，這將有助于朝鮮半島的和平與穩定。
由于東北亞逐漸成為包括北美和西歐在內的三大經濟貿易區之一。韓國正在積極實施成為東北亞貿易中心的計劃。
后勤擴展計劃包括仁川國際機場和釜山港口的擴建。在中長期計劃方面，朝鮮半島鐵路網絡的連接將把中國、蒙古和橫貫亞洲的西伯利亞鐵路連接在一起，對歐洲的運輸的時間將極大的縮短，其成本也將大幅度的降低。
為了在東北亞取得更好的商業地位，韓國政府還準備在仁川國際機場釜山和光陽港口周圍指定和發展自由經濟區。政府將創造符合國際標準的公開競爭環境，促進高附加值產業的發展。
對自由經濟區內的外國公司放寬勞務限制和提供各種稅收優惠可以改變商業環境。通過擴大免稅范圍和增加補貼來改善海外雇員的生活條件。為了完成這些改革，將鼓勵教育設施、醫院和藥店等在自由經濟區內落戶。
韓國的經濟不能只停留在克服金融危機的水平上。如果延遲或沒有完成一些懸而未決的機構改革，經濟增長將很有可能會半途而廢。國內外形勢風云變幻，需要制定中長期的戰略目標來指導今后的工作。
韓國已經跨越了先進經濟的門檻，以法律為基礎的經濟制度是建立理想和開放的市場經濟的先決條件。社會凝聚力將抵銷或減少在經濟改革中不可避免的利益沖突。韓國將義無反顧地進行經濟改革，為21世紀的征程做好準備。政府最近的政策將集中于短時期內解決四個事關長遠的重要問題。
首先，達到或超過全球標準的市場經濟；第二，保持以知識與技術為中心的經濟的持續增長；第三，實現經濟發展與生活水平的緊密結合；第四，成為將對全球做出巨大貢獻的新東北亞商務中心。
正如韓國能夠很快克服金融危機一樣，如果民眾和政府能夠根據社會和政治改革的需要而繼續闊步前進，就一定能達到共同的奮斗目標，即創造一個獨特的韓國經濟增長新模式。
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