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●新華社記者邵進發自華沙
距離歐盟12月12日至13日在丹麥首都哥本哈根舉行首腦會議，最后完成同10個歐盟候選國的入盟談判只剩下不到10天的時間了，但東歐候選國憑借歐盟已經承諾的2004年5月1日這一入盟時間表，在農業問題上不肯讓步，入盟談判在最后關頭可能陷入僵局。
東歐候選國向歐盟提出了一攬子方案，價碼遠高于歐盟早先亮出的“底牌”。候選國的要價是，50%的直接補貼、更高的農產品限額、更多的預算補貼。用波蘭總理米萊爾的話說就是：“我們將把談判進行到最后一分鐘”。
農業在歐盟的經濟政策中一直占有重要地位。1962年，歐共體為了應對歐洲國家經濟結構調整所帶來的挑戰，率先在關系全局的農業領域確立了共同的農業政策，其核心就是實行一致對外的農業保護措施。20世紀80年代以后，歐盟農產品開始從短缺向過剩轉變，為了穩定農產品市場價格，歐盟又開始對某些農產品實行配額控制，對撤出市場的產品予以補償。1992年歐盟實行了新的共同農業政策，但保護的主旋律并未改變。因而對候選國而言，影響今后農業生產的配額及補償問題也就顯得十分重要。
農業是歐盟財政開支的最大項目，占歐盟預算的近一半。根據歐盟2000年至2006年財政預算框架，7年的農業支出總額約為2980億歐元，即平均每年約405億歐元。歐盟富有的財源對候選國無疑是極富誘惑力的。
東歐候選國如此看重農業，因為這是它們難以同歐盟成員國進行競爭的薄弱領域。從20世紀90年代初開始，東歐國家相繼進行了經濟結構調整，第三產業特別是服務業有了較大的發展，工農業占國內生產總值的比重分別有所下降，但是農業的比重還是過高。
2000年歐盟農業就業人口不到總就業人口的5%，農業占國內生產總值的比重僅為約2%。同歐盟相比，8個將要入盟的東歐候選國的農業比重都高于歐盟的平均水平。其中，斯洛文尼亞最低，但農業產值也占到國內生產總值的3.2%，立陶宛最高，約為7.6%。以候選國中最大的農業國波蘭為例，農業人口約占全國人口的38%，農業就業人數占就業總人數的25%左右，但創造的農業產值卻只占國內生產總值的4%。在波蘭，擁有50公頃以上土地的大農戶所占土地只占全國農業用地的1.2%，絕大部分農戶擁有的土地都在5公頃到10公頃之間，其規模和勞動生產率水平都無法和歐盟的農民競爭。這是波蘭等東歐國家格外看重對農民的直接補貼的重要原因。
東歐候選國意識到保護農業就是保護環境，發展農村就是要保證農業的競爭力，就是要推動經濟的可持續發展。波蘭目前農村失業人口為160萬人，預計到2010年將達到240萬人，將占目前失業人口的近70%，波蘭已經認識到這將限制經濟的發展。東歐候選國希望在農業談判中盡可能地爭得更多好處，不僅是希望多拿一點補貼，從根本上說，更是希望借歐盟之力，做農業產業結構調整、經濟轉型的大文章，使自己入盟后有一個起點更高的發展戰略。
《國際金融報》(2002年12月05日第三版)
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