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張艷麗
本月二十一日日本眾議院通過《結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案》
在人們的通常印象中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般是發(fā)展中國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、吸引投資而建立的享受特殊優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而今作為發(fā)達(dá)國家的日本也提出建立特區(qū)的構(gòu)想。11月21日
，日本眾議院以多數(shù)贊成票通過了《結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案》。
該法案以放寬政策，降低各種準(zhǔn)入門檻為主旨，涉及到農(nóng)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、教育等各行領(lǐng)域共計14項(xiàng)的特殊優(yōu)惠措施。根據(jù)法案的規(guī)定，從明年4月1日起，日本的各地方政府將可以向中央提出申請，建立具有各項(xiàng)寬松優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。有關(guān)人士指出，這項(xiàng)法案的出臺主要目的是刺激經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)和政府的競爭力。
日本的農(nóng)業(yè)一向受到政府的高度保護(hù)，但目前的零散經(jīng)營效益低下，且面臨后繼無人的困境。《法案》放寬了非農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營的條件，使其可購買耕地，經(jīng)營農(nóng)場，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)，有利于提高日本農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營水平。
放寬政策限制的另一重要體現(xiàn)是法案簡化了大型零售商店的設(shè)立手續(xù)。在日本由于80年代后期以來新建的大型百貨商店大多位于城市周邊，易于停車和“一站式”采購，受到消費(fèi)者的青睞，這對許多位于城內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的舊商業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)烈沖擊。因此日本政府希望借放寬設(shè)立手續(xù)，增加經(jīng)營主體來促進(jìn)行業(yè)競爭。
而一項(xiàng)有關(guān)海關(guān)通關(guān)手續(xù)費(fèi)減半的措施則是針對日本海關(guān)收費(fèi)過高的現(xiàn)狀，提出的增強(qiáng)海關(guān)競爭力的方案。與其他國家相比，日本的機(jī)場、港口過關(guān)手續(xù)費(fèi)顯得過高。例如英國和荷蘭的海關(guān)通關(guān)手續(xù)費(fèi)分別為每小時3800日元和5000日元，而日本則為7800至8300日元。
《結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案》實(shí)際上是日本政府一系列改革方案中的一個。日本政府有關(guān)部門8月份提出在全國建立100個結(jié)構(gòu)改革特區(qū)的構(gòu)想，11月5日在內(nèi)閣會議上被通過。但因觸及到了一些企業(yè)財團(tuán)和中央主管部門的既得利益而遭到強(qiáng)烈抵制，所以與當(dāng)初的構(gòu)想相比，最后通過的法案已經(jīng)被刪除了很多內(nèi)容，建立特區(qū)的數(shù)量也沒有進(jìn)行具體的規(guī)定。有關(guān)人士預(yù)計，日本第一個特區(qū)最早可能也要明年夏天才能出現(xiàn)。
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