|
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所副所長(zhǎng)高中毅
本刊記者 王羚/文
多年來(lái)，中國(guó)與西方之間大多采用以市場(chǎng)換技術(shù)的方式，結(jié)果真正的關(guān)鍵性技術(shù)我們一項(xiàng)也沒(méi)拿到。相反，中俄之間的技術(shù)貿(mào)易潛力很大，我國(guó)有可能取得其核心技術(shù)。
進(jìn)入2002年，在世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的情況下，俄羅斯與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑成了一大熱點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)“泥淖”中的兩大綠洲，他們之間如何攜手共進(jìn)備受關(guān)注。
以2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》為標(biāo)志，中俄經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始由“磨合期”駛?cè)搿翱燔?chē)道”。但現(xiàn)狀卻是，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系仍然嚴(yán)重滯后于國(guó)家政治關(guān)系的發(fā)展。
怎樣克服這種不協(xié)調(diào)狀態(tài)？本刊記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)高中毅教授。
從“低”到“高”迫在眉睫
高中毅認(rèn)為，多年來(lái)中俄經(jīng)貿(mào)合作在起伏中不斷發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)和政府的推進(jìn)，雙方已經(jīng)在總理定期會(huì)晤機(jī)制的框架下建立了經(jīng)貿(mào)合作分委員會(huì)、運(yùn)輸合作分委員會(huì)、能源合作分委員會(huì)、科技合作分委員會(huì)、機(jī)械家電合作分委員會(huì)、礦產(chǎn)資源委員會(huì)、軍技合作分委員會(huì)以及金融合作分委員會(huì)等若干個(gè)分委員會(huì)。但從20世紀(jì)90年代的情況看，兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
首先，兩國(guó)間的貿(mào)易數(shù)額較小，占雙方各自貿(mào)易總額的比例不大。雖然今年兩國(guó)間的貿(mào)易額有望超過(guò)120億美元，但該數(shù)額只占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的2%，占俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額的5%左右。
其次是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“低級(jí)化”。中俄間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系一直以貨物貿(mào)易為主，而在貨物貿(mào)易中又主要是原材料、小商品、輕工產(chǎn)品等初級(jí)商品，高附加值產(chǎn)品的比重偏低。同時(shí)，雙邊貿(mào)易不平衡，我國(guó)長(zhǎng)期保持較大的貿(mào)易逆差。
再次則是中俄貿(mào)易不夠規(guī)范。由于中俄兩國(guó)都處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，因此、也就不同程度地存在著管理真空，管理漏洞等問(wèn)題。雖然雙方都在努力創(chuàng)造條件與國(guó)際接軌，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，貿(mào)易不規(guī)范仍將是一個(gè)比較突出和亟待解決的問(wèn)題。為此，中俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)商定，通過(guò)不同層次的會(huì)晤進(jìn)一步商討辦法來(lái)解決與此相關(guān)的問(wèn)題。
在中俄經(jīng)貿(mào)合作中，由于歷史原因，出現(xiàn)了名曰“倒?fàn)斮Q(mào)易”的一種“非組織性貿(mào)易”。這種貿(mào)易形式對(duì)于雙方邊境地區(qū)的居民還具有存在的必要，不會(huì)取消，但應(yīng)按照國(guó)際慣例對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)，逐步將邊境貿(mào)易納入正軌貿(mào)易，結(jié)束“邊貿(mào)無(wú)邊”的局面。為了加強(qiáng)地區(qū)性合作，雙方可在邊境已成熟的區(qū)域逐步創(chuàng)造條件試建保稅區(qū)或者自由貿(mào)易區(qū)。
上大項(xiàng)目是關(guān)鍵
高中毅指出，就技術(shù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易這三種貿(mào)易形式來(lái)看，中俄間的貨物貿(mào)易雖仍有不小的發(fā)展空間，但其潛力可能不如技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易大。所以中俄雙方的貿(mào)易合作，現(xiàn)在需要上大項(xiàng)目，需要上高技術(shù)項(xiàng)目，需要加強(qiáng)科技項(xiàng)目的合作。這不僅有利于兩個(gè)大國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作水平的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)安全也至關(guān)重要。
目前，兩國(guó)間的技術(shù)合作不斷擴(kuò)大，大項(xiàng)目的合作也在逐漸增多。俄羅斯已經(jīng)加入了西部大開(kāi)發(fā)的行列，中俄將興建一條由西伯利亞安加爾斯克到中國(guó)東北大慶的長(zhǎng)達(dá)1550英里的輸油管道。屆時(shí)，每年將為我國(guó)輸送2000萬(wàn)噸到3000萬(wàn)噸西伯利亞的原油。我國(guó)與俄方合作的連云港田灣核電站，僅一期建設(shè)的2臺(tái)單機(jī)容量106萬(wàn)千瓦的俄羅斯AES-91型壓水堆核電機(jī)組，就可為我國(guó)帶來(lái)140億千瓦時(shí)的年發(fā)電量。
另一方面，俄羅斯是世界科技強(qiáng)國(guó)，具有雄厚的基礎(chǔ)研究力量，并在航空航天，激光、生物工程等一系列領(lǐng)域擁有尖端技術(shù)；在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域也有許多先進(jìn)的科研成果。但是，由于前段時(shí)期俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)衰退狀態(tài)，研究經(jīng)費(fèi)短缺，大量的原始性科技創(chuàng)新項(xiàng)目被迫停止。而對(duì)這些技術(shù)的引入和再開(kāi)發(fā)無(wú)疑將會(huì)為中俄兩國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
在兩國(guó)科技合作方面，兩國(guó)通過(guò)政府指導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)牽線搭橋已經(jīng)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。在我國(guó)一些地區(qū)初步形成了以“官產(chǎn)學(xué)研”為一體的對(duì)俄科技合作的新形式。在科技部的支持下，哈爾濱、煙臺(tái)和浙江的衢化分別建立了三個(gè)國(guó)家級(jí)的中俄科技園區(qū)。雙方還商定在各自國(guó)家的境內(nèi)分別選擇5個(gè)地方建立科技合作園區(qū)。
同時(shí)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，兩國(guó)也具有較大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在俄羅斯人口每年下降100萬(wàn)，勞動(dòng)力短缺，而我國(guó)則勞動(dòng)力富裕。此外，俄羅斯目前處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，“百?gòu)U待興”，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量的勞動(dòng)力，因此勞務(wù)人員的輸出大有所為。
俄方環(huán)境尚待改善
對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)緣何敗走俄羅斯，高中毅認(rèn)為，就外部因素來(lái)講，俄羅斯投資環(huán)境依然惡劣。國(guó)際一些投資環(huán)境調(diào)研機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果表明，在所調(diào)查的100多個(gè)國(guó)家里，俄羅斯仍屬于投資環(huán)境最?lèi)毫拥男辛小?/p>
首先，俄羅斯的法律法規(guī)不健全和相對(duì)滯后。至今俄羅斯不少法律法規(guī)不適應(yīng)WTO的需要，自我封閉和保護(hù)主義色彩較濃。對(duì)在俄投資的外國(guó)企業(yè)家缺乏有力的國(guó)家法律保護(hù)。俄方雖然已加大這一方面的改革力度，修改了100多部法律，還要出臺(tái)上百部相關(guān)的法律，但步子邁的依然不大。
其次則是黑社會(huì)對(duì)投資環(huán)境所造成的危害。據(jù)了解，目前俄國(guó)的黑社會(huì)組織大概有幾千個(gè)，其中一些黑社會(huì)組織還擁有自動(dòng)武器。這些黑色力量滲透到俄羅斯經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，控制著許多企業(yè)，給投資環(huán)境投下了巨大的陰影。許多國(guó)家的商人、特別是中小企業(yè)者對(duì)俄羅斯市場(chǎng)往往望而卻步。
以上的眾多因素從根本上增加了華商在俄投資的風(fēng)險(xiǎn)，從一個(gè)側(cè)面造成了我國(guó)眾多企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)敗走俄羅斯的局面。我們高興地看到，普京總統(tǒng)執(zhí)政后，采取許多措施，大力治理經(jīng)營(yíng)投資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我對(duì)俄投資的外部環(huán)境將會(huì)逐步改善。
市場(chǎng)調(diào)研太缺乏
除大環(huán)境使然外，我國(guó)企業(yè)在“出�！眲�(chuàng)業(yè)時(shí)的自身不足也是造成敗走俄國(guó)，不敵歐洲、韓國(guó)、日本競(jìng)爭(zhēng)的原因之一。
過(guò)去依靠原始積累所形成的民營(yíng)資本從根本上缺乏國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)力方面又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)際上的大公司。而大型國(guó)有企業(yè)雖然擁有較大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力，但運(yùn)營(yíng)機(jī)制又相對(duì)呆板，缺乏靈活性，特別是在俄羅斯這樣具有大量不規(guī)范因素的市場(chǎng)中更是難以發(fā)揮，加上一部分經(jīng)營(yíng)人員又不懂相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，敗走麥城在所難免。
此外，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的了解仍然處于“懵懂”狀態(tài)，不是理性地去開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，而是憑借感性的沖動(dòng)。我國(guó)到俄羅斯的經(jīng)商者缺乏對(duì)該市場(chǎng)全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)式的了解，既不熟悉俄居民的生活習(xí)慣、也未摸清他們使用商品的性能、規(guī)格要求，往往運(yùn)去的商品難以適銷(xiāo)對(duì)路。
不了解俄羅斯的法律，也成為國(guó)內(nèi)企業(yè)敗北的原因之一。去俄羅斯開(kāi)采礦產(chǎn)的企業(yè)竟然不了解俄國(guó)的礦產(chǎn)法、產(chǎn)品分成協(xié)議法，不了解俄國(guó)的土地法、私有化法；去做生意的人不知道俄國(guó)的投資法、商檢法、民法和稅法，完全處于“闖蕩江湖”的狀態(tài)。所以，一遇到貿(mào)易糾紛，便茫然不知所措，更談不上用法律保護(hù)自己。
當(dāng)然，除此之外還涉及到我國(guó)海外開(kāi)發(fā)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、政府支持等一系列的問(wèn)題。在德國(guó)、日本等西方國(guó)家，為了降低企業(yè)在海外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，政府都建立一定數(shù)額的投資風(fēng)險(xiǎn)基金。在這一方面我國(guó)相對(duì)落后。針對(duì)這一問(wèn)題，2001年11月中央召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)首次對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的工作會(huì)議，并于今年3月下達(dá)了相關(guān)的文件，以加大政府對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的支持力度。文件決定，在已有的基金中分列出若干項(xiàng)資金對(duì)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)行傾斜，以減少企業(yè)到俄羅斯的投資風(fēng)險(xiǎn)。
伴隨著中國(guó)的入世和俄羅斯的入世在即，兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作既存在著新的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。雙邊貿(mào)易還會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，比如如何解決兩國(guó)間的技術(shù)貿(mào)易壁壘，如何解決兩國(guó)間反傾銷(xiāo)訴訟等，都需要我們及早制訂應(yīng)對(duì)措施。
| 
