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本報(bào)特約記者王東東京報(bào)道
如果評選日本10月份的頭號新聞人物，現(xiàn)任金融經(jīng)濟(jì)財(cái)政擔(dān)當(dāng)大臣、51歲的竹中平藏是當(dāng)仁不讓的第一人選，由他主導(dǎo)的這一波金融改革一直是各大媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。在許多小報(bào)的報(bào)道中，更是把此次改革形容為竹中一個人對抗銀行界的“戰(zhàn)爭”。
10月30日晚，“戰(zhàn)爭”終于有了結(jié)果，日本政府正式公布了一套以加速處理不良債權(quán)為主要內(nèi)容的“反通貨緊縮綜合對策”，比起此前的竹中方案有了大幅后退，小報(bào)們紛紛以頭版大幅標(biāo)題宣布“竹中大慘敗”。這個事件再次表明，對于存在剛性結(jié)構(gòu)矛盾而又沉疴已久的日本金融業(yè)，改革并非輕而易舉。
“孤獨(dú)”的竹中路線
實(shí)施金融改革，是現(xiàn)任首相小泉純一郎的主要執(zhí)政綱領(lǐng)，而得到他支持的竹中平藏也針對日本銀行多達(dá)52萬億日元的壞賬制定了相當(dāng)嚴(yán)厲的改革計(jì)劃。竹中平藏的改革方案的要點(diǎn)是設(shè)定“通脹目標(biāo)”，政府與日本央行簽定通脹目標(biāo)等政策協(xié)定。這種做法在英國等國家已被采用，內(nèi)容主要包括：抑制物價(jià)上升；將遞延稅項(xiàng)資產(chǎn)占銀行資本的比率降至10%，并從2004年5月份開始實(shí)施；對年內(nèi)自己主動辭職的各大銀行首腦不追究其責(zé)任；要求大型銀行嚴(yán)格自有資本的核算和資產(chǎn)核算，政府可能強(qiáng)行注入政策性資金等等。
這些無一例外地遭到了以大型銀行組成的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的強(qiáng)烈反擊。市場對于竹中平藏加速不良債權(quán)處理、推進(jìn)企業(yè)淘汰的“硬著陸”政策也表現(xiàn)出了憂慮。在10月初，日經(jīng)平均股價(jià)一度跌破8700日元大關(guān)，因?yàn)橹裰衅讲亟邮苊绹s志《新聞周刊》采訪時(shí)說：“即使對那些被擔(dān)心破產(chǎn)會帶來金融混亂的大銀行，也不會加以特殊對待。”隨后的幾星期內(nèi)，竹中和大銀行之間的交鋒越來越激烈。
竹中除了面對金融界的反擊以外，還要迎戰(zhàn)政界的批評聲浪。10月22日晚上，執(zhí)政黨自民黨召開臨時(shí)高層干部會議，竹中出席，但這次會議仿佛是一場“鴻門宴”。本來竹中準(zhǔn)備好了隨后舉行記者招待會，宣布加快處理不良債權(quán)措施的具體內(nèi)容，可是自民黨干事長山崎拓立即表示反對。國會參議院干事長青木干雄甚至激憤地質(zhì)問：“要是股價(jià)下跌，經(jīng)濟(jì)不成樣子，誰來負(fù)這個責(zé)任？”竹中只好被迫取消了記者會。在10月23日舉行的臨時(shí)國會上，竹中招到了眾多責(zé)難。民主黨、公明黨等在野四黨醞釀提出追究竹中責(zé)任的決議案，要求他卸職。即使在自民黨內(nèi)部，對于竹中的非議也日漸高漲。雖然小泉首相還表示全力支持竹中的方案，但各方面的如潮壓力使他也不得不軟化姿態(tài)。
10月29日，日本幾大銀行的首腦聯(lián)合約見自民黨干事長和政策協(xié)調(diào)會長等高層，傾訴對于“竹中路線”的苦水，其實(shí)也是“轟擊竹中的集中炮火”。竹中的政策被指責(zé)為“古怪”、“恐怖”、“脫離現(xiàn)實(shí)”。UFJ銀行的研究所認(rèn)為竹中的政策將導(dǎo)致58萬人失業(yè)，日本的失業(yè)率將上升到6.3%。第一生命經(jīng)濟(jì)研究所則稱將會有4.4萬家企業(yè)宣布破產(chǎn)，失業(yè)者在45萬人以上。有的銀行還表示要到法院提起訴訟。到了晚上，竹中的態(tài)度開始有了些讓步，對于銀行意見最大的遞延稅項(xiàng)資產(chǎn)占銀行資本的比率問題，竹中把目標(biāo)從原來的降至10%修訂為第一年降到50%，第二年降到40%。他還說：“金融是非常精細(xì)的實(shí)務(wù)工作。”明顯表現(xiàn)出緩和的趨勢。
縮水的改革
10月30日，日本政府正式公布了“反通貨緊縮綜合對策”，竹中做出的讓步遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他先前的表示，比如遞延稅項(xiàng)資產(chǎn)問題的處理時(shí)間期限已經(jīng)沒有了，代之以含糊的“檢討”。
不過，竹中也取得了一定的成果。日本政府決定，假如發(fā)生金融危機(jī)，將要求央行提供特別融資，以維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。如果形勢緊迫，還將根據(jù)現(xiàn)行存款保險(xiǎn)法迅速投入國庫的資金，并對需要注入國庫資金的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。此外，還將嚴(yán)格審查金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和資本充足率，加強(qiáng)外部對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，制定壞賬準(zhǔn)備金免稅的沖銷壞賬制度和恢復(fù)沖銷壞賬退稅等制度。竹中原來主張的在由政府持有的優(yōu)先股到期或金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化的情況下，將此類股轉(zhuǎn)換成普通股，使民營銀行轉(zhuǎn)化為國有銀行也得到了認(rèn)可。日本政府還決定設(shè)立“企業(yè)再生和雇傭?qū)Σ邞?zhàn)略本部”；對研究開發(fā)型企業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)投資實(shí)施減稅制，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立特別資金，擴(kuò)充針對中小企業(yè)的安全網(wǎng)(Safty Net)，增加對中小企業(yè)的貸款。
竹中對于“大后退”的批評表達(dá)了自己的看法。他說：“關(guān)于在10年里困擾日本的問題，在這一個月里的議論還是取得了很大的成果。”他也承認(rèn)，稅制和企業(yè)會計(jì)制度是一個太大的制度，牽涉到復(fù)雜的社會關(guān)系，他遇到的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。
不良債權(quán)問題是日本經(jīng)濟(jì)的重大隱患，《朝日新聞》的社論稱本次對策為“最后的機(jī)會”，但是效果如何還有待觀察。更關(guān)鍵的問題是，解決不良債權(quán)問題是否就肯定意味著日本經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)？日本政策投資銀行審議員大岡哲就懷疑：不良債權(quán)的清償能馬上改變?nèi)毡镜慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嗎？現(xiàn)實(shí)是日本企業(yè)對外部借款的依賴度年年在急劇下降，設(shè)備投資也在持續(xù)衰退，即使解決了不良債權(quán)問題，對優(yōu)質(zhì)公司的融資也不會自動增加，如果一定要講的話，只是增加了向“不良”公司貸款的余地。目前的推動不良債權(quán)解決政策，并不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換聯(lián)系起來。“要真正地消滅不良債權(quán)公司，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)?shù)闹腔酆湍懽R，而且配合以國民的覺悟和理解。沒有這樣的環(huán)境，強(qiáng)行推行只可能帶來妥協(xié)和混亂，實(shí)際收益卻很少。”
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