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 世貿(mào)組織總部外景
本報駐比利時特派記者吳云
本報駐美國特約記者肖巖
8月30日，世貿(mào)組織作出重大裁決：由于美國對本國企業(yè)實施稅收減免的FSC法案違反了公平競爭規(guī)則，允許歐盟對美國產(chǎn)品征收40.43億美元懲罰性關(guān)稅。這是世貿(mào)組織自1995年
1月成立以來作出的金額最大的貿(mào)易裁決。美國貿(mào)易代表佐立克稱，這一決定實際上是將引爆“貿(mào)易原子彈”。
輿論也普遍擔心，這會對美歐貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生嚴重影響。
歐盟贏得重大勝利
為贏得40億美元的對美制裁，歐盟已經(jīng)在世貿(mào)組織內(nèi)與美國周旋了好幾年，雙方爭執(zhí)的焦點在于美國的FSC法案。世貿(mào)組織此前曾作出裁決，判定FSC法案違反了世貿(mào)組織的規(guī)定，歐盟有權(quán)對美國出口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。此后，歐美雙方在懲罰性關(guān)稅的具體數(shù)額上發(fā)生了爭執(zhí)。歐盟聲稱，歐盟相關(guān)企業(yè)每年遭受的損失高達40多億美元，而美國認為，歐盟損失額最多不超過10億美元。
世貿(mào)組織自4月以來屢次推遲作出裁決，官方的解釋是文件翻譯及確定罰款金額的難度較大，但分析人士認為，美歐在鋼鐵關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品補貼上的爭端已使雙方貿(mào)易關(guān)系十分脆弱，世貿(mào)組織其實是不愿意在敏感時期給美歐貿(mào)易關(guān)系火上澆油。
世貿(mào)組織此次裁決是歐盟的一項重大勝利，40多億美元的制裁額同歐盟的要求十分吻合。歐盟負責貿(mào)易事務(wù)的委員拉米發(fā)表聲明：“對于世貿(mào)組織的決定，我們非常滿意，這使人們看清了違反世貿(mào)組織規(guī)則將要付出的代價。”而美國貿(mào)易代表佐立克則對世貿(mào)組織的裁決表示失望。
不會貿(mào)然實施制裁
世貿(mào)組織的決定實際上是將引爆“貿(mào)易原子彈”的按鈕交給了歐盟。但目前的跡象表明，歐盟還不會真正引爆這顆“貿(mào)易原子彈”。
根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，歐盟在真正實施制裁前首先要向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出申請，這就為雙方達成妥協(xié)爭取了時間。拉米也表示，歐盟愿意給美國一些時間，希望世貿(mào)組織的裁決將推動美國修改國內(nèi)法，取消對美國大公司提供“非法出口補貼”的做法。歐盟委員會貿(mào)易總司官員尼古拉斯·齊姆斯對記者說，對于世貿(mào)組織的裁決，歐盟當然感到高興，但這并不意味著歐盟將“匆忙對美國實施制裁”。他說，歐盟將密切關(guān)注美國方面事態(tài)的發(fā)展，并注意到美國國內(nèi)出現(xiàn)了一些積極的跡象，對美國實施制裁將是歐盟的最后手段。什么時候?qū)嵤瑲W盟并沒有具體的截止期限。
歐美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，美國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，每年的雙邊貿(mào)易額高達數(shù)千億美元。歐盟一旦實施貿(mào)易制裁勢必引發(fā)美國的報復(fù)措施，如果挑起了美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)，只會兩敗俱傷。古拉斯·齊姆斯也坦承，如果歐盟對美國實施貿(mào)易制裁，歐盟也會受到貿(mào)易制裁的負面影響。美國貿(mào)易代表佐立克更將歐盟對美國實施貿(mào)易制裁比喻為在國際貿(mào)易體系中引爆原子彈，其潛在含義是不會有幸存者。
歐盟不愿對美國實施貿(mào)易制裁的立場卻引起了歐洲輿論的不滿。在8月30日下午歐盟委員會舉行的記者招待會上，一位記者說：“美國的做法已經(jīng)給歐盟造成了損失，我不明白為什么還要等待。”另一位記者說：“歐盟竟然不設(shè)制裁的截止期限，難不成還要等上十年？”
美國要修改國內(nèi)法
不過歐盟方面也擺開架勢，著手實施制裁的準備工作。程序之一就是與工業(yè)界人士磋商，制訂一份內(nèi)容廣泛的美國產(chǎn)品目錄，其中可能包括紡織品、食品和核反應(yīng)堆自動化配件等，待制裁生效后即征收100%的懲罰性關(guān)稅。這種關(guān)稅之下，美國商品必定會因為高價而被逐出歐洲市場。
《紐約時報》評論說，世貿(mào)組織的裁決是近年來美歐貿(mào)易戰(zhàn)中美國遭到的最大打擊，無異于在美國人頭上掛了一把貿(mào)易制裁的“達摩克利斯之劍”。美國也作出了妥協(xié)的姿態(tài)。美國眾議院賦稅委員會主席比爾·托馬斯7月提交了一份準備取代現(xiàn)行FSC法案的新稅收法案，托馬斯法案已取消了所有給予海外銷售公司補貼的條款。美國貿(mào)易代表佐立克說，歐盟和美國沖突的核心是美國的一些企業(yè)稅收法規(guī)，對這些法規(guī)的改革有望徹底解決歐美之間的貿(mào)易糾紛。
對于歐美雙方來講，通過協(xié)商和談判解決問題是比相互懲罰與報復(fù)更為現(xiàn)實的選擇。掌握主動權(quán)的歐盟固然愿意給美國人一些時間，可如果美國遲遲不能采取積極行動的話，歐盟也很可能會挑選一部分美國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，以此向美國施加更大的壓力。許多觀察人士相信，世貿(mào)組織的這項裁決會促使美歐雙方達成妥協(xié)。▲
《環(huán)球時報》(2002年09月02日第十七版)
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