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本報(bào)特約記者王傳軍
世界貿(mào)易組織8月30日宣布，由于美國(guó)的外銷(xiāo)公司法違反了世貿(mào)組織關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則，該組織允許歐盟對(duì)美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施高達(dá)40多億美元的貿(mào)易制裁。世貿(mào)組織的這一裁決無(wú)疑使長(zhǎng)期以來(lái)美歐圍繞美外銷(xiāo)公司法的爭(zhēng)端進(jìn)入一個(gè)新的高潮，同時(shí)也使歐盟在歐美貿(mào)易爭(zhēng)端中處于有利地位。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，由于涉及金額巨大，歐盟很可能不會(huì)將制裁決議付諸實(shí)施
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美歐貿(mào)易爭(zhēng)端由來(lái)已久
據(jù)報(bào)道，美國(guó)自20世紀(jì)70年代就開(kāi)始執(zhí)行的出口補(bǔ)貼制度，美國(guó)公司在本土以外銷(xiāo)售的服務(wù)和產(chǎn)品，其海外銷(xiāo)售收入可以享受免稅待遇，1984年美國(guó)會(huì)又通過(guò)外銷(xiāo)公司法，以法律形式確定繼續(xù)沿用出口補(bǔ)貼政策。隨著世界貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)通過(guò)外銷(xiāo)公司法向出口企業(yè)提供補(bǔ)貼的規(guī)模越來(lái)越大，1997年，歐盟就此問(wèn)題向世貿(mào)組織提出申訴。1999年10月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制作出裁決，認(rèn)定外銷(xiāo)公司法實(shí)行了“非法出口補(bǔ)貼”。2000年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)外銷(xiāo)公司替代法，以取代外銷(xiāo)公司法。但歐盟認(rèn)為新法“換湯不換藥”，歐盟聲稱(chēng)，美國(guó)對(duì)像微軟和波音這樣的大型公司實(shí)施有爭(zhēng)議的出口減稅計(jì)劃，減稅幅度介于15%至30%之間，致使歐盟15國(guó)有關(guān)公司在外貿(mào)方面損失了40多億美元，為此歐盟于2000年11月17日再次向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提出控告，并要求對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品征收總額高達(dá)40億美元的懲罰性關(guān)稅。2001年8月，世貿(mào)組織宣布支持歐盟的申訴。今年8月30日世貿(mào)組織正式授權(quán)歐盟對(duì)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行40億美元的制裁。
觀(guān)察家指出，這是自從世貿(mào)組織1995年成立以來(lái)所批準(zhǔn)的最高金額的貿(mào)易制裁，這次裁定的懲罰數(shù)額約為此前世貿(mào)組織就其他貿(mào)易爭(zhēng)端所裁定懲罰數(shù)額的10倍(過(guò)去，世貿(mào)組織曾裁定美國(guó)對(duì)從歐盟進(jìn)口的香蕉和牛肉征收懲罰性關(guān)稅)，因此它將對(duì)美歐貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重大影響，可能進(jìn)一步加劇已被鋼鐵關(guān)稅爭(zhēng)端搞得很緊張的美歐貿(mào)易摩擦。如果歐盟實(shí)施制裁措施，就意味著它將對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的商品征收100%的關(guān)稅。
歐盟成為贏(yíng)家
對(duì)歐盟而言，這項(xiàng)裁決無(wú)疑是一項(xiàng)重大勝利。歐盟委員會(huì)貿(mào)易專(zhuān)員拉米在一項(xiàng)聲明中說(shuō)：“我們對(duì)世貿(mào)組織今天的裁決感到滿(mǎn)意，這使人們清楚地看到了違反世貿(mào)組織規(guī)則的代價(jià)�！崩字赋�，這40億美元的制裁威脅將進(jìn)一步促使美國(guó)不得不考慮取消其非法出口補(bǔ)貼。
歐盟委員會(huì)將在隨后的兩個(gè)月內(nèi)咨詢(xún)歐盟有關(guān)的行業(yè)以便制定出對(duì)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)復(fù)的清單。今年11月歐盟委員會(huì)將此清單呈給15個(gè)成員國(guó)，如果大多數(shù)成員國(guó)同意此清單，隨后歐盟將提交世貿(mào)組織并開(kāi)始采取制裁措施。
分析人士指出，歐盟首次對(duì)美國(guó)產(chǎn)品采取懲罰性制裁的額度可能會(huì)大大低于40億美元，但如果美國(guó)不取消出口減稅法，歐盟可能會(huì)第二次、甚至第三次列出制裁產(chǎn)品的清單，只要總數(shù)額不超過(guò)世貿(mào)組織的最高限定。
美國(guó)將努力遵守世貿(mào)規(guī)則
歐盟的勝利意味著美國(guó)的失敗，此前美國(guó)曾認(rèn)為制裁額不會(huì)超過(guò)10億美元。布什政府對(duì)這一巨大制裁數(shù)額的裁決表示失望。美國(guó)貿(mào)易代表佐利克說(shuō)，布什總統(tǒng)已表示政府將與國(guó)會(huì)一起全面履行美國(guó)在世貿(mào)組織中的義務(wù)，他相信，一旦美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的稅收政策，這個(gè)裁決將最終被放棄實(shí)施。佐利克指出，目前國(guó)會(huì)正考慮修改稅收制度，同時(shí)海外市場(chǎng)的美國(guó)公司也正大力提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。但美國(guó)官員認(rèn)為，今年國(guó)會(huì)通過(guò)法案的可能性很小。克林頓政府時(shí)期的資深貿(mào)易官員斯圖亞特·艾森施塔特說(shuō)，制裁將大大損害已處于困境的歐盟和美國(guó)經(jīng)濟(jì)，他敦促?lài)?guó)會(huì)不要急于通過(guò)法律來(lái)降低美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
導(dǎo)向權(quán)掌握在歐盟手中
一位諳熟W TO事務(wù)的貿(mào)易律師克里斯托夫·費(fèi)德森表示，世貿(mào)組織的這個(gè)裁決將使歐盟在大西洋兩岸貿(mào)易爭(zhēng)端中處于控制地位，歐盟將主導(dǎo)著此次美歐貿(mào)易爭(zhēng)端的方向。
費(fèi)德森說(shuō)：“他們可以隨時(shí)進(jìn)行40億美元的制裁�！彼赋觯词雇怃N(xiāo)公司法與鋼鐵關(guān)稅壁壘等其他貿(mào)易爭(zhēng)端沒(méi)有任何法律上的聯(lián)系，但很明顯這些已經(jīng)連在一起，“W TO不僅僅是法律問(wèn)題，它還與政治和外交有關(guān)”。去年3月美國(guó)宣布對(duì)從歐盟進(jìn)口的鋼材征收30%的關(guān)稅，為此歐盟一直與美國(guó)進(jìn)行斗爭(zhēng)，并在世貿(mào)組織成立了一爭(zhēng)端解決小組以審查美國(guó)關(guān)稅，同時(shí)威脅如果美國(guó)不取消關(guān)稅，歐盟將對(duì)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行制裁。而美國(guó)為避免歐盟報(bào)復(fù)，已同意減免一半以上歐洲鋼材的高額關(guān)稅。此次世貿(mào)組織的裁決將鼓勵(lì)歐盟進(jìn)一步向美國(guó)要求對(duì)從其鋼材實(shí)行全部免稅。
歐盟是否會(huì)對(duì)美國(guó)實(shí)施制裁
歐盟貿(mào)易官員尼克斯·蔡密斯表示，目前歐盟并不急于采取制裁行動(dòng)。歐盟希望美國(guó)能夠廢除外銷(xiāo)公司法，歐盟正密切關(guān)注美國(guó)遵守世貿(mào)組織規(guī)則的狀況，同時(shí)歐盟歡迎美國(guó)已經(jīng)作出的向世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則靠攏的努力。蔡密斯說(shuō)：“我們是有耐心的，我們正傾聽(tīng)美國(guó)的聲音，但我們的耐心也是有限的�！�
期滿(mǎn)離任的世貿(mào)組織前總干事穆?tīng)栆舶l(fā)表聲明呼吁歐美雙方要盡量以友好但又具有建設(shè)性的態(tài)度來(lái)解決這一爭(zhēng)端。穆?tīng)栒f(shuō)：“歐盟和美國(guó)都是世貿(mào)組織中非常重要的成員國(guó)，雙方都有特別的責(zé)任確保世貿(mào)組織和全球貿(mào)易體系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展�！�
歐盟著名的商業(yè)組織UNICE由于擔(dān)心制裁將導(dǎo)致更加昂貴的進(jìn)口，也于日前警告歐盟委員會(huì)不要草率地對(duì)美國(guó)產(chǎn)品制裁以便給美國(guó)遵守世貿(mào)規(guī)則的時(shí)間。
此間分析人士認(rèn)為，由于制裁數(shù)額巨大，加上歐美之間的貿(mào)易額很高，此前的鋼鐵關(guān)稅糾紛還未平息，歐盟事實(shí)上不會(huì)對(duì)美展開(kāi)制裁行動(dòng)，但世貿(mào)組織的這一裁決將成為歐盟督促美國(guó)盡快修改相關(guān)法案的一個(gè)籌碼。
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