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田帆
不出所料，歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)22日同意了歐盟委員會(huì)的建議，將是否因鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)美國(guó)實(shí)施制裁的決定時(shí)間推遲到9月30日。一場(chǎng)似乎一觸即發(fā)的鋼鐵貿(mào)易大戰(zhàn)突然又偃旗息鼓了。
歐美鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端源于美國(guó)總統(tǒng)布什的一道指令。3月5日，布什宣布對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征8%至30%不等的關(guān)稅。美國(guó)此舉，固然有世界鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重過剩這一大的背景，但也有布什總統(tǒng)的小算盤：在中期選舉中贏得俄亥俄和賓夕法尼亞等鋼鐵生產(chǎn)州的選票，以使共和黨在國(guó)會(huì)兩院中獲得多數(shù)席位。
但美國(guó)的行動(dòng)引發(fā)了許多鋼鐵出口國(guó)的不滿。歐盟作為美國(guó)最大的海外鋼材供應(yīng)商，反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。在布什總統(tǒng)的決定宣布后的第三天，歐盟即向世貿(mào)組織提出申訴。但世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制有其內(nèi)在的缺陷，決策過程復(fù)雜且漫長(zhǎng)，起碼要一年多，甚至兩年才能有個(gè)結(jié)論。即使歐盟最后勝訴了，經(jīng)濟(jì)損失也難以挽回。
歐盟不愧為貿(mào)易談判的高手。5月14日，歐盟擬定了一個(gè)精心選擇的報(bào)復(fù)性“短清單”，宣稱要對(duì)價(jià)值3.78億歐元的美國(guó)果汁、服裝等商品征收100%的額外關(guān)稅。這個(gè)報(bào)復(fù)清單的數(shù)額雖然不大，但選擇的商品卻主要產(chǎn)于佛羅里達(dá)、俄勒岡、南卡羅來納和北卡羅來納等州。這幾個(gè)州都是共和黨人稍稍領(lǐng)先、但又沒有絕對(duì)把握取勝的州。
歐盟此舉擊中了布什政府的“痛處”，再加上美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵消費(fèi)商的不滿加劇，美國(guó)政府開始向后退了。自6月初開始，美國(guó)政府先后4次將247種鋼鐵產(chǎn)品納入免征高關(guān)稅的“豁免”范圍。但歐盟并不滿足，仍一再聲稱美國(guó)的豁免幅度“顯然是不夠的”。在這種情況下，美國(guó)又在7月19日這一歐盟設(shè)定的“最后期限”的一大早，再次宣布將價(jià)值超過6000萬美元的14種鋼鐵產(chǎn)品納入豁免范圍。
美國(guó)人在最后關(guān)頭的“配合”，讓歐盟得以“順階而下”。歐盟雖然口頭上喊得很兇，但其實(shí)也清楚：歐美互為最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)誰都不利。況且，歐洲的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍弱于美國(guó)，在政治和安全等問題上對(duì)美國(guó)也“所求甚多”，貿(mào)易爭(zhēng)端的升級(jí)最終會(huì)對(duì)歐洲不利。
在這次鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端中，歐美雙方就如同中國(guó)京劇武戲中的兩位主角，身披盔甲，手舞長(zhǎng)槍大刀，在一陣緊似一陣的鼓點(diǎn)聲中，你來我往，
十分熱鬧。臺(tái)下的觀眾也許被激烈的場(chǎng)面所吸引，但兩位主角心里都清楚：這只是在演戲，動(dòng)真格的只能是兩敗俱傷。
雖然歐盟在宣布推遲制裁決定時(shí)還留了一個(gè)尾巴：美國(guó)政府必須將更多的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品納入豁免范圍，否則仍有可能對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。但正如歐盟貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人古奇所言：“貿(mào)易制裁只是一種手段，而不是目的。”在各國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的今天，貿(mào)易爭(zhēng)端只能通過談判，而不是通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式來解決。
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