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托馬斯
在平靜了不到1年之后，美歐兩位運(yùn)動員又變本加厲地打起貿(mào)易戰(zhàn)來。原因無非是美國對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收關(guān)稅一類的古老話題，結(jié)果當(dāng)然照舊是把狀子告到世界貿(mào)易組織(WTO)那兒。接下來幾個月，全世界的經(jīng)濟(jì)界人士靜心欣賞這場超重量級的比賽，略帶新鮮的是，這次在歐洲一方多了中國、日本和韓國做啦啦隊。
無論勝負(fù)如何，這樣的比賽肯定是精彩的。然而裁判的水平卻使人們在心里打個問號，在前幾個回合，例如香蕉貿(mào)易、牛肉貿(mào)易和美國出口補(bǔ)貼等問題上，WTO的權(quán)威性顯然受到置疑。一位美國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家克勞德.巴菲爾指出，WTO解決貿(mào)易爭端的機(jī)制“事實上是不可靠的”。雖然并非所有專家都同意巴菲爾的觀點(diǎn)，但許多人都有同感。以貿(mào)易法權(quán)威機(jī)構(gòu)著稱的美國喬治敦大學(xué)的教授指出，WTO解決問題不是靠協(xié)商，而是靠判決，這樣只能令爭端各方關(guān)系更趨緊張。WTO對有關(guān)爭端具有最終審判權(quán)的部門的前主席Claus-Dieter Ehlermann也承認(rèn)，WTO高效的判決功能與制定法規(guī)的低效率之間存在著“危險的失衡”，而這將威脅到整個系統(tǒng)。
盡管有著各種異議，但WTO在人們心中還是必不可少的裁判，許多國家的政府也同意這一點(diǎn)。在出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，它們也很少再進(jìn)行針鋒相對的報復(fù)或者以強(qiáng)力取勝，而是搬出德高望重的WTO。WTO有關(guān)貿(mào)易爭端的62條法規(guī)基本上為各國所遵守，各國往往修正本國的貿(mào)易法使之與WTO的法規(guī)相符。在WTO的調(diào)停下，許多爭端得到和平解決。可是并不是所有人都愿見到WTO的法規(guī)具有權(quán)威性的，反對全球化的人就指責(zé)WTO帶來了獨(dú)裁和盲目的崇拜。而WTO解決爭端的機(jī)構(gòu)也受到一些政治家和律師的非議，特別是美國的反對。他們認(rèn)為，WTO的法官有時超越了自己的權(quán)力，制定而不是解釋有關(guān)的法律。
最令WTO頭痛的是，它必須為一場游戲作裁判，可這場游戲卻沒有明確的規(guī)則。WTO的發(fā)言人指出，處理多邊貿(mào)易問題的22000頁厚的烏拉圭回合協(xié)定中存在著許多“漏洞和不明確的地方”，一些法規(guī)甚至自相矛盾。這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇ú⒎且驗榇中拇笠猓肳TO自己的話來說，這是“建設(shè)性的模糊”。也就是說，貿(mào)易談判專家們?yōu)榱搜谏w彼此之間的矛盾，勉強(qiáng)用文字將缺口修補(bǔ)起來。這樣，一旦涉及到有關(guān)環(huán)境保護(hù)、食品安全和國家稅收政策等一直被視為是內(nèi)政的領(lǐng)域，WTO就顯得力不從心了。在這些領(lǐng)域里，貿(mào)易磨擦往往體現(xiàn)著在文化價值觀念以及主權(quán)等敏感問題上，各國之間存在深刻的分歧。自從1993年烏拉圭回合結(jié)束，WTO一共才達(dá)成3個貿(mào)易自由化的協(xié)議。很明顯，缺乏完善的立法行動使WTO成為紙糊的大刀。
去年開始的新一輪貿(mào)易談判為解決貿(mào)易爭端的機(jī)構(gòu)注入新的活力。從此，有關(guān)各方就WTO法規(guī)的明確化作出了努力。一些貿(mào)易代表們想當(dāng)然地認(rèn)為，一旦各國政府對WTO行使權(quán)力的方式達(dá)成共識，貿(mào)易磨擦就會大量減少。然而事實上，這種共識本身就是水中月。無論如何，新一輪貿(mào)易談判要取得成果，起碼也要幾年，有關(guān)的爭端決不可能等到那時才升堂。
曾有人提出，應(yīng)該讓有關(guān)的審判進(jìn)程提交給更廣泛的公眾進(jìn)行審查，例如舉行聽證會。但WTO的成員國不愿意采取增加透明度的步驟。每當(dāng)受理申訴的機(jī)構(gòu)想引入第三方(例如環(huán)保組織等)時，總是受到來自WTO高層的壓力。也有人提出，應(yīng)該多在WTO以外解決問題。例如，前歐盟大使雨果.帕曼就曾指出有關(guān)國家應(yīng)多通過外交手段解決爭端，而不是把問題往裁判那里一推了事。可他也承認(rèn)，如果各國真要那么做了，WTO將面臨前所未有的危機(jī)。
對于小國和弱國來說，WTO確實是伸張正義的地方。而對于強(qiáng)國和大國來說，WTO是保證國際市場向它們開放的強(qiáng)有力的工具。例如，在提交WTO的訴訟中，美國勝訴的有15件，而敗訴的卻只有3件。可是從另一個角度來看，凡是以美國作被告的官司，美國全部敗訴，以至于有些美國人抱怨說，美國被WTO成員國利用了。對于他們來說，WTO之所以有必要存在，是因為人們目前還找不到更好的組織取代它。一位美國參議員露骨地說：“我們還有別的選擇嗎？這個世界如果沒有多邊協(xié)定，難道要退回到弱肉強(qiáng)食的動物世界不成？”瞧瞧！拳手對裁判是如此“尊重”，這個裁判能做得順心嗎？
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