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林文俏
3月20日，美國政府正式啟動201條款，對大部分進口鋼材征收8％—30％的進口關稅，并對14種鋼鐵產品實行進口限額。這項決定遭到歐盟、日本、韓國、中國、俄羅斯等國的強烈反對，因為它意味著上述國家的鋼材出口美國受到嚴重打擊，從而造成巨大經濟損失。
美國為何要啟動201條款
201條款出自美國1974年的貿易法案，是其根據世貿組織的“免除條款”制定的一項法規。根據這項法規，只要美國通過調查認定某種進口產品直接造成該產品所屬行業破產率、失業率大幅度升高，“嚴重損害”美國企業利益，經總統裁定后，就可以對該進口產品采取提高關稅和限額的措施。201條款不同于一般的反傾銷法規，后者啟動的前提是進口商品違反了相關國際貿易法規，前者則只要是認定進口商品“嚴重損害”了美國企業利益，即可啟動，因而隨意性很大。
美國這次啟動201條款的經濟背景，是國內鋼鐵工業長期不景氣，生產效率低，管理混亂，成本和價格居高不下，銷售不暢，企業破產和失業率大幅度提高。解決國內原因造成的鋼鐵行業不景氣問題，為什么要把矛頭對準貿易伙伴？美國鋼鐵工業產值占GDP不到5％，為什么美國政府不惜惹怒世界而采取如此強硬措施？這中間當然還有政治背景。其一，前年大選時布什曾作出過承諾，如果他當選將會采取比克林頓政府更加嚴厲的措施來保護美國鋼鐵工業。這次啟動201條款可以說是布什履諾。其二，布什政府要借此在今年中期的國會選舉中保住共和黨在眾議院的多數地位，因為美國鋼鐵行業對這次選舉有舉足輕重的影響。
新的世界貿易大戰已經打響
這次啟動201條款是美國歷史上對鋼鐵工業力度最大的一次保護，是對進口鋼材最嚴重的一次貿易限制。第一，它涉及眾多國家，除歐盟、日本、中國、俄羅斯、韓國外，還有烏克蘭、巴西、土耳其、瑞士、澳大利亞、新西蘭等；第二，它涉及產品面廣，大部分美國進口鋼材關稅將大幅度提高，14種鋼鐵產品實行進口限額；第三，它持續時間將長達3年。據統計，世界將為此而積壓1600萬噸鋼鐵產品。
美國啟動201條款沖擊最大的是歐盟和日本。因為美國進口鋼材的23.3％來自歐盟、8％來自日本。由于美國這次啟動201條款危害到眾多國家的利益，一場世界貿易大戰已經打響。首先是世貿組織內的訴訟戰。由于美國201條款和世貿組織“免除條款”的最大差異在于對“嚴重損害”的認定，這使許多國家有可能運用世貿法規起訴美國。目前，日、韓、烏克蘭等國已向世貿組織提出起訴，我國亦表示根據事態進展保留向世貿組織提出起訴的權利，歐盟則強烈要求美國賠償20億美元。其次是世界各國的報復反擊戰，效法美國，以其人之道還治其人之身。如歐盟已計劃對美國325種商品加征價值25億歐元的報復性關稅；俄羅斯已禁止進口美國火腿，這一決定將使美國每年減少火腿出口超過6億美元。
加劇我國鋼材進出口失衡
2001年美國進口鋼材共2360萬噸，其中來自中國的只有70萬噸，只占美國進口鋼材的2.97％。從這個比例看，應該說美國啟動201條款對中國鋼材出口的影響相對較小。但是我國鋼材對美國的出口量占了全國鋼材出口總量的14.77％，從這個比例看，其影響又不可低估。
2001年我國貿易順差約為200億美元，但作為世界第一大鋼材生產國卻進口鋼材1722萬噸，出口僅474萬噸，鋼材進出口嚴重失衡，貿易逆差高達71億美元。由于美國是中國鋼材第一大出口國，美國啟動201條款，必將進一步減少中國本來就不大的鋼材出口量，而且導致其他鋼材出口大國把對美國的出口轉向對中國，使中國鋼鐵工業受到出口劇減和進口劇增的雙重壓力，加劇中國鋼材進出口失衡，大大增加國產鋼材市場壓力。
對廣東影響利弊并存
中國是世界產鋼大國，為什么鋼材進出口會嚴重失衡？因為中國鋼材產品結構嚴重失衡，一方面高端產品嚴重緊缺，需大量進口，另一方面低端產品嚴重過剩，又出不去。
美國啟動201條款對廣東鋼鐵工業和鋼材出口亦產生不利影響。但廣東機電、造船、汽車等工業發達，基建投資大，需要大量高端鋼材，因此廣東鋼材進口量占全國的40％左右。由于國內高端鋼材供不應求，加上現在正值鋼材銷售旺季，高端鋼材價格普遍上揚。美國啟動201條款如果帶來中國高端鋼材進口的劇增，其價格必然下跌，一定時期對廣東經濟亦會有利。
(作者系廣東商學院金融學系教授)
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