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黃全權 王金濤
美國“201條款”昨起生效
昨天是美國緊急提高鋼鐵進口關稅的“201條款”正式生效的第一天。根據這一方案，美國會對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種，實施為期3年的關稅配額限制或加征高達8%至 30%不等的關稅。這是迄今為止美國歷史上對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。和以往出臺的鋼鐵保護對策相比，這次鋼鐵保護措施明顯具有被制裁國家面廣、所涉產品面廣、保護措施持續時間長的特點。
“201條款”將對全球鋼鐵業造成嚴重影響，我國的利益也牽涉其中。
昨天下午，外經貿部世貿組織司司長何寧在坐客外經貿部政府網站“在線問答”時透露，中國在已經根據世貿組織《保障措施協議》的規定向美方提出了磋商請求之后，中國代表團已于昨天離京赴美，由于磋商尚未開始，所以目前很難預見談判結果，但如果磋商不成功，不排除中方訴諸多邊爭端解決機制的可能性。
美國制造“鋼墻鐵壁”為哪般
在此次布什政府所推行的美國鋼鐵保護方案即“201條款”一經出臺就引起了世界各國的強烈不滿乃至“報復”威脅。歐盟、日本、韓國等受到巨大沖擊的國家已宣布向世界貿易組織提出起訴，并將盡快實施保護性措施。但美國仍一意孤行，國際貿易法律專家認為，在執意堆砌“鋼墻鐵壁”的背后隱藏的是美國鋼鐵業衰落的現實。
從上個世紀下半葉開始，美國的鋼鐵產業逐漸與國際競爭脫節，鋼鐵工業有如夕陽西下，暴露的問題日趨嚴重。在過去的4年中，有31家美國鋼鐵企業向政府申請破產，占美國鋼鐵業的一半以上。就在美提出保護措施的兩周前，美國第五大鋼鐵企業———國家鋼鐵集團公司也宣布申請破產保護。鋼鐵企業的大量破產，使得美國的15萬鋼鐵工人中有7萬人失業。 我國1億噸鋼產量背后的隱憂
盡管我國的鋼產量已經突破1億噸，但有關專家和業界人士還是認為，美國“201條款”實施將會對我國對美的鋼鐵出口造成影響，而且由此引發的對我國鋼材市場的潛在沖擊更是不可低估。同時，此次鋼鐵糾紛折射出的美國鋼鐵業的衰落命運也對我國鋼鐵工業提出了多方位的警告信息。在鋼鐵產業日益明顯的全球化格局中，中國鋼鐵業是否有能力面對殘酷競爭？
界內人士認為，美國鋼鐵業的悲劇在于其對開發創新和降低成本的漠視。事實上，這樣的情況在我國的鋼鐵生產中同樣存在。一些知名的鋼鐵公司所運行的部分機組竟是“高齡”設備；先進的計算機控制系統下遮蓋的卻是老面孔；生產出的薄板連形狀都難以控制，產品始終處于中低檔水平……這是目前我國鋼鐵冶煉行業技術狀況的一個縮影。
權威部門提供的分析報告顯示，我國冶金行業鋼產量逐年增長，已成為世界第一產鋼大國。但“技術升級”卻一直進展緩慢，同時，冶金行業始終未能擺脫無序生產、低價競爭等問題的困擾。國家冶金部門一位官員指出，盡管我國鋼產量已突破1億噸，但這巨大的數字背后卻隱藏著一系列的問題：在“1億噸”之外，國內迅猛發展的制造業不得不大量進口特殊需求的、高品質鋼材，包括轎車用板、家電面板、不銹鋼等，進口高檔鋼材數量近千萬噸之多；在“1億噸”中，有大量低附加值的普通鋼材供大于求，雖然價格很低，但仍然銷不出去，“產量節節攀升，效益卻步步下滑”成了一個困擾鋼鐵行業多年的怪現象。另外，“1億噸”的生產能力中，處于落后和國內一般水平的約占總生產能力的一半，而噸鋼的耗能卻比發達國家高出三成。
產量雖高卻無競爭優勢
面對鋼鐵產業的全球化競爭，中國鋼鐵企業備感壓力沉重。
一份研究報告顯示，我國鋼產量是德國和韓國的兩倍多，英國和法國的5倍多，但他們的大鋼鐵企業規模卻是寶鋼的2至3倍，企業銷售額更是我國最大企業的2至5倍。而另一組數字也許更能說明問題，日本的鋼鐵工業人均鋼產量786公斤，韓國為759公斤，德國為501公斤，我國人均鋼產量與上述國家相比有幾倍的差距。
邯鄲鋼鐵集團有限責任公司董事長劉漢章說：“我國目前鋼鐵產品的質量和成本尚難以形成競爭優勢。”他說，我國西氣東輸工程招標時，有一種X-70型號的管線鋼，國內某技術最先進、效益最好的鋼鐵企業報價為每噸394美元，韓國報價才217美元。因為韓國這家鋼鐵公司就建在海邊，運輸等各種成本很低，裝備完全現代化，用工也很少。此次美國啟動的“201條款”不僅使攀鋼、首鋼等一些中國鋼鐵企業受到直接的損失，而且美國鋼鐵大門的封堵，可能造成被擠出的國際大量過剩鋼材紛紛轉向中國市場，造成我國鋼鐵大量過剩，國內鋼鐵企業的日子更加難過。
問題尚不僅限于此。啟動“201條款”的貿易保護措施只是美國政府的行動，并不排除美國企業對被制裁進口產品提起新一輪反傾銷訴訟。中國鋼鐵業有可能面對進一步的挑戰。
中國鋼鐵產業面臨挑戰
專家認為，不管美國“201條款”實施的最終結果如何，但它都暴露出了全球鋼鐵貿易和國內鋼鐵生產中的一些問題，國內的鋼鐵產業發展，必須著眼于鋼鐵產業的全球化產銷格局。
冶金業有關人士指出，經過世界鋼鐵工業的兩次大規模創新高潮，部分先進產鋼國已完成從噸位擴張到結構優化的戰略轉移。而我國不少鋼鐵企業至今仍固守著平爐、模鑄、初軋等老技術，總體水平大大落后于世界先進水平。與發達產鋼國集中，規模化程度高形成鮮明對比的是，我國僅縣級以上鋼鐵企業就有1000多個。
鋼鐵企業效益節節下滑，發展缺乏后勁的事實說明，盡管我國是產鋼鐵大國，占有本土的巨額市場，擁有寶鋼等少數現代化先進企業，但卻不是夢想中的鋼鐵強國。我國鋼鐵行業的整體技術水平、產品結構和國際競爭力仍面臨著嚴峻的挑戰。
在過去的20年中，歐盟減少了鋼鐵業的50萬個就業機會和數千萬噸的生產能力。而盡管產業整合、收購兼并、扶強汰劣的工作一直在我國不間斷地實施，但卻沒有取得突破性進展。經濟界人士尖銳地指出，與國際競爭力不強這一事實相伴隨的情況是，我國鋼鐵生產內部競爭較為混亂。一些地方小高爐、小煉鋼、小軋鋼數量有增無減。如果任由這種局面繼續下去，國外鋼鐵產品還沒有大兵壓境，我們自己就會將自己打垮。在全球鋼鐵貿易格局中，我國的鋼鐵產業應該抓緊調整結構，降低成本，實現產業升級，提高國際競爭力，避免美國“鋼鐵悲劇”在中國的重演。
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