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王秀麗謝偉東
2002年盡管還未開始，但隨著油價(jià)的波動，人們對俄2002年經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測正在發(fā)生了變化，政府對在9.11事件前擬訂的2002年預(yù)算草案也進(jìn)行了重大修改。俄政府原來極力宣傳預(yù)算乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)都不會受油價(jià)的影響，這一立場現(xiàn)不得不改變。日前，普京雖依然否認(rèn)俄經(jīng)濟(jì)對能源原材料出口的依賴，但還是被迫承認(rèn)了油價(jià)下跌對預(yù)算和出口造成的沖擊 。
油價(jià)下跌牽動俄羅斯經(jīng)濟(jì)的中樞神經(jīng)
油價(jià)下跌對2002年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響到底有多大，這是俄政府始終不能直面回答的問題。因?yàn)橛蛢r(jià)變動牽動著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的中樞神經(jīng)：油價(jià)下跌將使出口繼續(xù)減少。隨著油價(jià)的下跌，俄政府已將對明年油價(jià)的預(yù)測由原來的每桶18.5-23.5美元調(diào)低為每桶14.5-18.5美元。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，受油價(jià)下跌等因素影響，2002年俄出口將出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)計(jì)降幅不低于10%，外貿(mào)順差降幅不低于20%。因俄經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)依存度很高，油價(jià)下跌對俄經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將是巨大的。
出口下降還將使俄央行外匯儲備來源減少，對盧布匯率的干預(yù)能力削弱，盧布可能再度面臨貶值壓力，央行制訂的2002年盧布與美元31.5：1的匯率底線可能失守，資本外逃可能重新加劇。
油價(jià)下跌使政府被迫將2002年預(yù)算收入從原計(jì)劃的680億美元減少到600億美元，油價(jià)如果真跌到每桶14.5美元以下，俄政府將喪失償還部分外債的能力。
國際市場能源價(jià)格下跌，俄國內(nèi)的能源寡頭卻一再要求國內(nèi)能源提價(jià)，大有堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)的意味。目前俄政府已同意從今年年初起，天燃?xì)狻㈦娏敖煌ㄙM(fèi)率平均上漲35%。屆時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)成本將大大提高，投資積極性將受到打擊。鑒于能源價(jià)格對消費(fèi)物價(jià)水平的重要影響，政府被迫將先前預(yù)測的12-14%的通貨膨脹率修正為15.5%。
俄經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步放慢已成定局
油價(jià)下降了，出口減少了，俄羅斯經(jīng)濟(jì)怎么辦？
盡管許多專家學(xué)者對2002年俄羅斯的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢表示悲觀，俄政府依然堅(jiān)持先前制訂的2002年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，即3.5%-4.2%。那么，俄政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“妙計(jì)”是什么呢？
目前看來，俄政府希望通過擴(kuò)大內(nèi)需、刺激投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶動經(jīng)濟(jì)增長。這些措施能否奏效值得懷疑。
一、培育中小企業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的計(jì)劃面臨重重困難。
去年年末，中小企業(yè)發(fā)展問題首次成為俄當(dāng)局關(guān)注的焦點(diǎn)，普京多次表態(tài)，希望中小企業(yè)能夠代替出口企業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的“新型發(fā)動機(jī)”。
俄目前中小企業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比僅為10%，而發(fā)達(dá)國家這一比例為50%-60%。俄中小企業(yè)的數(shù)量從1996年起就停止了增長，而且一半以上的中小企業(yè)集中分布于俄聯(lián)邦八個(gè)地區(qū)，不論從總量還是從布局上看，俄中小企業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到合理的水平。目前普京已經(jīng)委托政府開始制訂中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是使俄羅斯中小企業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，成為稅收的主要來源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力，俄政府還寄希望于通過發(fā)展中小企業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擺脫寡頭對經(jīng)濟(jì)的控制。俄副總理、財(cái)政部長庫德林稱，在明年中期即將頒布的稅收法典中，將考慮對中小企業(yè)給予稅率方面的優(yōu)惠。
但俄政府也不得不承認(rèn)，中小企業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難：多年來盛行的官僚主義、貪污腐敗、黑社會的敲詐勒索，加上銀行不愿意承擔(dān)向中小企業(yè)貸款投資的風(fēng)險(xiǎn)，使中小企業(yè)的發(fā)展步履艱難。中小企業(yè)的發(fā)展決非一朝一夕之事，俄政府以發(fā)展中小企業(yè)帶動明年經(jīng)濟(jì)增長的愿望似乎是遠(yuǎn)水難解近渴。
二、僅靠銀行系統(tǒng)改革也難以在短期內(nèi)促進(jìn)銀行對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資。
2002年俄將對銀行系統(tǒng)進(jìn)行重大改革，銀行系統(tǒng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略可望在年中出臺，但據(jù)俄經(jīng)濟(jì)專家評論，受制于社會信用環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營狀況，該戰(zhàn)略無法解決銀行與經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的問題。即將出臺，受制于社會信用環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營狀況，該戰(zhàn)略無法解決銀行與經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的問題。即將出臺的居民存款保險(xiǎn)機(jī)制對居民存款權(quán)益的保護(hù)作用相當(dāng)有限，不足以刺激居民的儲蓄愿望；在沒有信用保障的情況下，俄銀行還是更愿意在官僚機(jī)構(gòu)和金融寡頭的保護(hù)傘下輕松獲利而不愿冒險(xiǎn)主動向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資。
三、降低稅率不足以鼓勵投資。
從2002年1月1日起，俄政府規(guī)定企業(yè)利潤稅從35%降到24%，俄政府稱此舉將有助于提高企業(yè)投資的積極性。但在利潤稅稅率下降的同時(shí)，優(yōu)惠稅率也被取消了，甚至包括對投資的稅收優(yōu)惠也消失了。外國投資者抱怨說，即使向俄投資的機(jī)械設(shè)備也要被海關(guān)苛以重稅。
至于財(cái)政政策，因受制于預(yù)算收入的增長，也難以對增加投資做出更大貢獻(xiàn)。
由此看來，受到世界經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，油價(jià)下跌，出口下降的影響，推動2002年俄經(jīng)濟(jì)增長的重?fù)?dān)還是要落到擴(kuò)大內(nèi)需上。對此，俄政府和學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識。普京許諾，2002年政府將把預(yù)算工資領(lǐng)取者的工資再增加40%-60%，即使在油價(jià)下跌的情況下，也要確保預(yù)算支出優(yōu)先用于提高居民實(shí)際收入。但需要注意的是，一方面，2002年持續(xù)高漲的通貨膨脹率將部分吞噬居民增加的收入；另一方面，還要防止對進(jìn)口商品的需求增長過快的現(xiàn)象重演。
因此，2002年經(jīng)濟(jì)增長速度將繼續(xù)放慢已成定局，悲觀的看法認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增長率不會超過2%，樂觀的看法則認(rèn)為還有可能達(dá)到4%。其實(shí)，不論是2%還是4%，從長遠(yuǎn)看都不是最重要的，最重要的是俄政府不再殆誤改革時(shí)機(jī)，抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效率，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力。只有這樣，俄經(jīng)濟(jì)才能保持的持續(xù)增長和健康發(fā)展。
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