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本報(bào)特約記者李慶義
俄羅斯歷屆政府最怕年終“盤點(diǎn)”：全國(guó)上上下下一年忙到頭，年終分紅時(shí)才猛然看到，從居民生活水平到國(guó)民生產(chǎn)總值，樁樁件件都為負(fù)數(shù)，保持上升的只要物價(jià)和通貨膨脹率。政府萬(wàn)般無(wú)奈，拆了東墻補(bǔ)西墻，但仍難以維系俄羅斯這個(gè)破碎的大家族。然而，近兩年來(lái)，俄羅斯的日子越過(guò)越紅火，到了年關(guān)，政府終于擺脫了過(guò)去“消防隊(duì)”的角色，竟也 可以挺直腰桿與國(guó)民一道共享“紅利”，連一貫說(shuō)話謹(jǐn)慎的普京總統(tǒng)也鄭重宣布，俄羅斯在2001年已經(jīng)度過(guò)了最困難的時(shí)期，成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。
翻開(kāi)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的帳簿，俄羅斯今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與以往相比大不一樣。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值均增長(zhǎng)5.5%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增長(zhǎng)5%，糧食總產(chǎn)量達(dá)8310萬(wàn)噸。外貿(mào)行業(yè)全面豐收，外貿(mào)額將比去年增長(zhǎng)8.1%，基本建設(shè)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.2%，商業(yè)零售額將增長(zhǎng)10.4%。外匯儲(chǔ)備也比前一年增加了103億美元，達(dá)到了383億美元，創(chuàng)近年來(lái)的歷史最高水平。居民生活水平穩(wěn)步提高，在消費(fèi)品價(jià)格增長(zhǎng)15.2%的情況下，人均收入增長(zhǎng)46.2%。
這些成績(jī)?cè)诿罋W等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)相繼萎縮，全球經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，分外引人注目，成為世人共同矚目的亮點(diǎn)。專家認(rèn)為，這標(biāo)志著俄羅斯經(jīng)濟(jì)徹底擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)在谷底徘徊不前的局面，開(kāi)始步入相對(duì)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)期。
普京上任以來(lái)，占盡天時(shí)、地利、人和三大有利條件，迅速把俄經(jīng)濟(jì)引入高速增長(zhǎng)的快車道。2000年，俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度達(dá)到8.3%，成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。今年一開(kāi)局，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，理由是：一、2000年俄經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要得益于國(guó)際石油價(jià)格的上升，俄并沒(méi)有從根本上完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造的任務(wù)。而能源問(wèn)題專家對(duì)2001年國(guó)際石油的價(jià)格并不看好；二、1998年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后盧布貶值給俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的潛力已基本消耗殆盡，內(nèi)需增長(zhǎng)不大，產(chǎn)品出口也可能會(huì)受到影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，俄經(jīng)濟(jì)可能會(huì)有微弱增長(zhǎng)，但實(shí)現(xiàn)政府制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%的目標(biāo)難度很大。2001年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)果確實(shí)出乎許多專家的預(yù)料。
俄羅斯能在如此短的時(shí)間內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的主要原因是政局穩(wěn)定。普京上臺(tái)后，采取了一系列措施加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)的集權(quán)管理：去年實(shí)行的加強(qiáng)中央集權(quán)的三項(xiàng)舉措打擊了地方分裂主義勢(shì)力，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自上而下恢復(fù)了國(guó)家管理，以憲法為核心統(tǒng)一了全國(guó)的法律體系；在政黨體系上，普京加強(qiáng)了對(duì)中派力量的控制，順利促成了中派力量的聯(lián)合，使新政府的中間派在國(guó)家杜馬中獲得多數(shù)席位，從而保證了經(jīng)濟(jì)改革的各項(xiàng)法律、法規(guī)在議會(huì)中順利通過(guò)；采取有力措施打擊寡頭勢(shì)力，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策不再受金融寡頭的左右。這一系列措施為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。
如果說(shuō)2000年是普京入主克里姆林宮的“政治年”，其中心目的是為鞏固自己地位的話，那么，2001年則是普京的“經(jīng)濟(jì)年”，中心任務(wù)是通過(guò)一系列事關(guān)俄未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要法規(guī)，為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立牢固的法律基礎(chǔ)。從年初開(kāi)始，普京就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重心，這一點(diǎn)并沒(méi)有受俄美互逐間諜、“9·11事件”、美國(guó)退出反導(dǎo)條約等重大國(guó)際事件的左右。
一年來(lái)，俄政府進(jìn)行了一系列重大改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的法律保證。在稅收體制改革上，俄羅斯一方面減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使相當(dāng)一部分“影子經(jīng)濟(jì)”走上了前臺(tái)；另一方面加強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)的監(jiān)督和檢查，堵塞稅收漏洞。改革中，普京沖破重重壓力，把個(gè)人所得稅基本稅率降低到13%，公司所得稅降低到24%，使俄成為歐洲國(guó)家中稅率最低的國(guó)家。在農(nóng)業(yè)改革上，俄羅斯通過(guò)了擱淺多年的土地法，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度提高，為進(jìn)一步深化土地改革創(chuàng)造了條件。此外，一系列關(guān)于社會(huì)保障的法律、法規(guī)也相繼出臺(tái)，職工和軍人的工資均有所提高，社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“9·11事件”后，俄政府及時(shí)向航空提供保險(xiǎn)，把這起事件給俄航空、旅游、產(chǎn)品出口等領(lǐng)域的影響減少到了最低限度。
穩(wěn)定的局勢(shì)和相對(duì)完善的法律體系為吸引外資創(chuàng)造了條件。僅上半年統(tǒng)計(jì)，外國(guó)對(duì)俄投資就比去年同期增長(zhǎng)39.9%，達(dá)到66.84億美元。其中直接投資為25.09億美元，比去年同期增長(zhǎng)40.5%，這在俄羅斯近年是史無(wú)前例的。
日前，俄羅斯國(guó)家杜馬最終批準(zhǔn)了政府2002年預(yù)算，這是蘇聯(lián)解體后政府首次制定的人盈余的預(yù)算。根據(jù)這一預(yù)算，俄政府將在明年繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快老企業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)改造，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)石油、天然氣領(lǐng)域的投資，支持能源和武器的出口，繼續(xù)深化金融、稅收、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的管理，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，扼止資金外流，努力增加政府財(cái)政收入，嚴(yán)格控制支出，按期償還外債。明年俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)達(dá)到4%以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10.95萬(wàn)億盧布，收入實(shí)現(xiàn)2.125萬(wàn)億盧布，支出控制在1.947萬(wàn)億盧布，到年底力爭(zhēng)把盧布對(duì)美元的匯率控制在31∶1。俄政府總理卡西亞諾夫認(rèn)為，如果俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極趨勢(shì)能進(jìn)一步保持，明年財(cái)政預(yù)算能得到順利實(shí)施的話，到明年年底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就會(huì)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，應(yīng)該看到，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非具有不可逆趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍然十分脆弱。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，俄絕大部分大型企業(yè)仍然未擺脫危機(jī)，機(jī)器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題并未根本上得到解決，投資盡管有所增長(zhǎng)，但與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)，資金外流雖在一定程度上得到控制，但并未得到根本控制。這一切都是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。從外部環(huán)境來(lái)看，“9·11”事件后，全球經(jīng)濟(jì)衰退的速度加快，將對(duì)俄羅斯出口帶來(lái)沖擊。近年來(lái)，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是石油價(jià)格上漲，而明年石油價(jià)格下跌幾成定局，這將直接影響到俄的財(cái)政收入。此外，俄羅斯尚未度過(guò)償債高峰期，2002年需要支付的外債總額高達(dá)140億美元，2003年俄進(jìn)入償債最高峰，需要支付的外債總額高達(dá)190億美元，這將不可避免地對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極影響。因此，盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)三年成為全球經(jīng)濟(jì)的“亮點(diǎn)”，但要保住這一成果，政府仍然面臨許多困難。
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