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在最新公布的世界銀行全球化評(píng)價(jià)報(bào)告中，諸多數(shù)據(jù)顯示出全球化對(duì)世界上的貧窮國(guó)家的影響是參差不齊的。盡管有許多發(fā)展中國(guó)家通過全球化降低了國(guó)家的貧困程度，但是也有許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化的大潮中被邊緣化。
目前全球經(jīng)濟(jì)正面臨一個(gè)重要的臨界點(diǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)不約而同的陷入衰退以及9·１1事件帶來的進(jìn)一步?jīng)_擊，全球經(jīng)濟(jì)似乎正陷入30年來最嚴(yán)重的衰退。面對(duì)衰退的威脅，不 同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化做出了不同的反應(yīng)，有的希望全球化的進(jìn)程就此停止，也有的希望全球化進(jìn)程繼續(xù)加快。
而對(duì)于那些多年來一直在國(guó)際會(huì)議會(huì)場(chǎng)外唱主角的反全球化主義者來說，全球經(jīng)濟(jì)的衰退無疑成了他們反對(duì)全球化的又一理由。他們認(rèn)為全球化，尤其是資本主義的擴(kuò)張必須對(duì)當(dāng)前世界的貧困、分配不均以及傳統(tǒng)文化的消亡付主要責(zé)任。其中世界銀行多年以來一直是受抨擊的主要對(duì)象。在反全球化示威者看來，世界銀行這個(gè)國(guó)際組織必須對(duì)資本主義的泛濫、發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)貧困以及不發(fā)達(dá)國(guó)家的政策失誤負(fù)責(zé)。面對(duì)此起彼伏的反全球化浪潮以及不絕于耳的批評(píng)，世界銀行站到了為全球化正名的前沿。日前，世界銀行公布了《全球化、增長(zhǎng)和貧困》白皮書，白皮書指出反全球化主義者對(duì)全球化的批判是片面的，因?yàn)樗麄儧]有對(duì)過去20年里全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行具體的分析。
三次全球化進(jìn)程
國(guó)際貿(mào)易大幅提升
世界格局需重劃
世界銀行的白皮書全面而詳盡地分析了全球化所造成的各種后果，其中既包括全球化造成的福利增長(zhǎng)，也包括其導(dǎo)致的政策失誤。世行明確指出，對(duì)于貧困國(guó)家而言全球化的后果是必須區(qū)別對(duì)待的：在過去20年里，由于全球化的發(fā)展，有差不多30億生活在發(fā)展中國(guó)家的居民生活狀況得到了顯著改善，同時(shí)也有超過20億的不發(fā)達(dá)國(guó)家的居民生活水平出現(xiàn)了下滑，其中有的還出現(xiàn)了大幅下降的情況。
世界銀行認(rèn)為，在當(dāng)今世界，繼續(xù)把全球國(guó)家區(qū)分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)毫無意義了，人們必須按照全球化的后果重新劃分世界格局。根據(jù)受全球化進(jìn)程的影響不同，世界銀行把全球國(guó)家分成了三類：發(fā)達(dá)國(guó)家、在全球化進(jìn)程中受益的國(guó)家以及無法融入世界經(jīng)濟(jì)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行認(rèn)為，現(xiàn)在必須對(duì)第三類國(guó)家給予足夠的重視，“由于這些國(guó)家無法融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭，也就無法從全球化中受益，因此在這些國(guó)家出現(xiàn)了絕對(duì)和相對(duì)的貧困狀況加劇等大家不愿看到的結(jié)果。如果這些國(guó)家繼續(xù)被排除在全球化大潮之外，無疑將被徹底邊緣化。”
在這份例論俱佳的報(bào)告中，世界銀行通過詳實(shí)的背景資料論證了全球化是大家無法避免的，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必需的。世界銀行回顧了歷史上的三次全球化進(jìn)程以及后果：第一次全球化浪潮從1870年到1914年總共持續(xù)了44年的歷史，在這四十多年里，由于國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展，全球貿(mào)易額增加了一倍，其在全球總收入中的比重也達(dá)到了8%。但是從1914年開始，隨著兩次世界大戰(zhàn)以及大蕭條的陸續(xù)發(fā)生，各國(guó)逐漸回到了以鄰為壑的外貿(mào)政策上來，各國(guó)紛紛調(diào)高關(guān)稅，希望通過關(guān)稅壁壘來減少本國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊。這種同全球化截然相反的政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。到40年代末全球貿(mào)易額在總收入中的比重下降到了1870年的水平。
第二波全球化浪潮從布雷頓森林體系建立開始一直延續(xù)到1980年，在這段時(shí)間里的全球化主要被集中在發(fā)達(dá)國(guó)家的范圍里，而發(fā)展中國(guó)家由于其主要貿(mào)易產(chǎn)品集中在初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，所以沒有從此次全球化中獲益。
相對(duì)于前兩次全球化浪潮而言，從1980年開始的第三次全球化浪潮對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的影響是最大的。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，在這次浪潮中，全球貧困人口的數(shù)量第一次出現(xiàn)大幅下降。24個(gè)發(fā)展中國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在同期出現(xiàn)了超過100%的增長(zhǎng)，這大大超過了發(fā)達(dá)國(guó)家同期的增長(zhǎng)速度。發(fā)展中國(guó)家整體出口額出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)：1980年發(fā)展中國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品的出口額僅占總出口額的25%，而到了1998年，這一比例已經(jīng)上漲到80%。其中，中國(guó)、印度、越南、匈牙利、烏干達(dá)以及孟加拉，盡管國(guó)家情況各不相同，但都已經(jīng)從全球化的進(jìn)程中受益。
消除邊緣化
貿(mào)易保護(hù)主義是障礙
多邊貿(mào)易談判最關(guān)鍵
實(shí)際上，我們現(xiàn)在很難在全球化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間建立清晰的因果聯(lián)系。但是絕大多數(shù)的研究報(bào)告都認(rèn)為，正是因?yàn)槿蚧斐傻馁Q(mào)易量的增加才導(dǎo)致貧困程度的下降，但是這種推論并沒有得到理論的支持。雖然如此，從實(shí)證的角度看在過去20年里發(fā)展最慢的國(guó)家恰恰是那些參與全球經(jīng)濟(jì)最少的國(guó)家，如撒哈拉以南國(guó)家、前蘇聯(lián)國(guó)家以及阿富汗等內(nèi)戰(zhàn)連年的國(guó)家。
為幫助這些國(guó)家消除貧困，融入世界經(jīng)濟(jì)，世界銀行在過去幾年里為這些國(guó)家提供了許多援助：提供各種必需的物資、幫助這些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)以及幫助這些國(guó)家進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革。雖然這些措施都是幫助這些國(guó)家融入全球經(jīng)濟(jì)整體所必需的，但是世界銀行認(rèn)為，解決當(dāng)前少數(shù)國(guó)家在全球化進(jìn)程中被邊緣化的最有效辦法，就是進(jìn)行新一輪多邊貿(mào)易談判。
這一輪談判已經(jīng)在上個(gè)月于多哈正式啟動(dòng)，此次多邊貿(mào)易談判一旦成功，將有效地降低發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘，從而能夠令發(fā)展中國(guó)家獲得更大的貿(mào)易機(jī)會(huì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘，每年發(fā)展中國(guó)家將從國(guó)際貿(mào)易中損失1000億美元，而發(fā)展中國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家得到的援助卻只有500億美元左右。而新一輪多邊貿(mào)易談判將最大限度地減少發(fā)展中國(guó)家的全球化成本。此外，由于發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易增長(zhǎng)速度大大超過了同發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)速度，因此降低貿(mào)易壁壘將令那些中等收入以及最貧困國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)得更快。
發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義一直是全球化的重要障礙，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義將令全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。世界銀行在白皮書中，詳細(xì)地分析了經(jīng)濟(jì)全球化中所遇到的種種政治障礙，并指出這個(gè)障礙更多地來自于那些從全球化進(jìn)程中受益最多的發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家中也有少數(shù)貿(mào)易保護(hù)主義者竭力反對(duì)加快全球化進(jìn)程，其中的原因就在于，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都會(huì)有一些人因?yàn)槿蚧艿嚼嫔系膿p失。在發(fā)達(dá)國(guó)家，受到損失的人群就是那些由于貿(mào)易壁壘的消除而受到國(guó)外產(chǎn)品沖擊而導(dǎo)致失業(yè)的制造業(yè)工人。盡管他們的人數(shù)不多，但大多在工會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，也就是說他們的抗議將可能導(dǎo)致國(guó)家政策的調(diào)整。世界銀行特別對(duì)此進(jìn)行了分析并提出了解決類似問題的辦法，指出為了消除發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)全球化的反對(duì)意見，必須對(duì)這些國(guó)家的勞動(dòng)力政策以及產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，而這種調(diào)整必須進(jìn)行全球范圍的協(xié)調(diào)。調(diào)整將主要包括建立新的失業(yè)保障體系，向這些失業(yè)者提供一次性的補(bǔ)助金的措施。
實(shí)際上，除去這些來自反全球化主義者的批評(píng)之外，世界銀行也一直飽受抨擊，而且其中絕大多數(shù)態(tài)度最尖銳的批評(píng)人士都是世界銀行目標(biāo)宗旨的堅(jiān)定擁護(hù)者。在他們看來，世界銀行消除貧困、促進(jìn)成員國(guó)生產(chǎn)性投資增長(zhǎng)的宗旨并沒有錯(cuò)，而世界銀行在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中表現(xiàn)出的效率低下才是其備受批評(píng)的根源。正是在制定政策和項(xiàng)目管理中表現(xiàn)出的效率低下，才使得世界銀行在發(fā)展中國(guó)家的政策往往是同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境無法匹配，從而導(dǎo)致像非洲最貧困國(guó)家那樣越接受援助而越貧困的情況的出現(xiàn)。但是無論如何，盡管我們可以通過發(fā)達(dá)國(guó)家的援助來幫助那些在全球化中蒙受損失的國(guó)家，但是最終讓他們從現(xiàn)在的地位轉(zhuǎn)變到受益者的地位還是要靠他們自身的努力，而外界的幫助只能起到加快這一進(jìn)程的作用。
張巍
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