希望削減預算赤字換來貸款,經濟命運在此一舉
肖文
阿根廷經濟部長卡瓦略8日在華盛頓宣布,他與國際貨幣基金組織?IMF?技術官員的談判進展順利,并就阿根廷削減明年預算赤字及IMF向阿提供貸款等問題達成了初步協議。
卡瓦略在結束與IMF談判后說,“談判進展非常順利。我們已就一些數字方面的問題與國際貨幣基金組織技術官員達成協議”。
他說,談判是非常積極和富有建設性的。卡瓦略還說,雙方的談判還將繼續進行下去。
為了貸款只能低頭
卡瓦略是7日上午到達華盛頓的。他此行的目的是向IMF解釋阿根廷政府本周開始實施的限制提取存款和外匯出境的措施,說明重新安排外債及明年阿根廷政府預算草案。同時,他還謀求國際貨幣基金組織能把原來承諾的12.6億美元支付給阿根廷政府,以解燃眉之急。
上周末,IMF與卡瓦略會談間再次重申,只有阿政府大幅削減預算開支才可能獲得繼續援助。盡管卡瓦略將面對來自國會更加猛烈的攻擊,但他十分清楚,在阿國內工業蕭條、失業率飆升至20%的緊張情況下,接受IMF條件,進而獲得貸款是挽救危機的必然選擇。
不成功則下崗
在與IMF進行艱難談判的同時,阿根廷經濟部長卡瓦略也受到越來越大的要求他辭職的壓力。
過去兩年間,卡瓦略曾在步履維艱中將政府預算削減了幾十億美元,德拉魯阿則支持卡瓦略的新措施,認為那是與IMF達成協議和避免經濟崩潰所必需的。但新措施也遭到來自庇隆黨成員的指責。
一直以來,反對黨控制了阿根廷國會和幾個最重要的省,該黨成員一直對削減預算的措施有所保留。許多反對黨成員指出,總統德拉魯阿必須作出選擇:要么讓第三任也是最有實力的經濟部長辭職,要么自己辭職。
在IMF方面看來,阿根廷必須達到該組織的要求。IMF認為,如果不削減預算,阿根廷明年的赤字將進一步擴大,IMF不愿在這種情況未得到改變之前再向阿根廷伸出援手。分析家認為,如果IMF最終不能及時給予阿根廷貸款,則卡瓦略的經濟部長的任職也將畫上句號。
左右為難
在面臨IMF和國內反對派的雙重壓力下,卡瓦略不得不對經濟政策作出適當調整,在兩者之間取得平衡。
卡瓦略周日宣布,收縮公司所得稅的減免幅度,以此一項措施削減預算40億美元。減稅曾是卡瓦略為恢復阿根廷經濟增長而定下的政策。同時,卡瓦略指出,阿根廷可能部分延遲債務支付。
阿根廷已經更換了價值550億美元的、由地方金融機構掌握的債券,使該國政府減少支付到期利息達35億美元。為了達到IMF的目標,卡瓦略稱國際投資者將被迫更換手中的債券,盡管這樣做會引起外國投資者的起訴。
卡瓦略多次拒絕透露阿根廷是否會支付本周到期的債券的利息。他也否認IMF要求改變阿根廷目前的固定匯率制或進一步削減開支。他認為這兩者都是在衰退3年后阿政府無法實施的。
改革刻不容緩
不少人想當然地認為,卡瓦略急的是IMF的貸款。不錯,沒有銀子誰都難為無米之炊,但此外阿根廷還需要深入的改革,而且是刻不容緩的改革。
阿根廷也曾進行過“自發的”改革,但這種改革只能騙一下外行人。阿根廷總是堅持說固定匯率制是祖宗法制不可動搖,但現行的銀行提款管制使該國貨幣的可兌換性成為一個笑話。對資本和匯率的控制似乎強而有力,但那只能換來少量緩沖的時間。征用養老金用于債務更換,使投資者個個心寒。這些都說明:阿根廷的貨幣制度要更新,IMF的援助方式也要更新,更重要的是,阿根廷的財政政策必須改革。
阿根廷鄰國巴西也給它樹立了榜樣。高利率曾損害了巴西經濟增長,巴西里爾在今年元旦以來曾貶值超過20%,外國直接投資減少到200億至300億之間。但現在巴西實行了較可行的政策,從10月中以來里爾升值超過16%。看來,改革與否是新興市場的生死抉擇。
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