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劉昕/文
作為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和最大的進(jìn)出口國，美國對全球貿(mào)易的影響舉足輕重。多年來，美國通過參與和推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，從國際貿(mào)易體系中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
美國是世貿(mào)組織(WTO)和先前的關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的創(chuàng)始締約國。1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)
施以來，美國一直倚仗其超級強(qiáng)國的實(shí)力，利用全球多邊貿(mào)易談判，在國際貿(mào)易領(lǐng)域主導(dǎo)著游戲規(guī)則的制定，迫使其它國家降低關(guān)稅，為美國產(chǎn)品進(jìn)入外國市場創(chuàng)造有利條件。
若論對世界經(jīng)濟(jì)的參與程度，美國可以說是首屈一指的。據(jù)世貿(mào)組織今年5月發(fā)表的年度報(bào)告，去年美國在世界進(jìn)出口排行榜上均名列首位。當(dāng)年它的出口額為7824億美元，占世界出口量的12.3%，大大高于位居第二的德國(5516億美元)。美國的進(jìn)口額去年更達(dá)到12580億美元，占全球的18.9%，把第二位的德國(5001億美元)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。除在貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)強(qiáng)大優(yōu)勢外，美國還從世貿(mào)組織推動(dòng)的全球資本流動(dòng)自由化中獲得巨大好處，成為吸收外國直接投資最多的國家，去年引資再創(chuàng)新紀(jì)錄，達(dá)到3209億美元。
美國政府承認(rèn)，對外貿(mào)易是戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)。在美國政府的參與推動(dòng)下，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織極大地降低了全球的關(guān)稅水平。發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅已從40年代末的40%以上，降到了目前的不足4%，發(fā)展中國家的關(guān)稅也大幅度下降。在此基礎(chǔ)上，美國企業(yè)憑借產(chǎn)品技術(shù)上的優(yōu)勢，在全球賺取了最大限度的利潤，成為當(dāng)今國際貿(mào)易體系內(nèi)最大的受益者。特別是90年代初克林頓政府上臺(tái)后，大力推動(dòng)對外貿(mào)易，使對外貿(mào)易對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了前所未有的高度。由于美國從發(fā)展中國家大量進(jìn)口優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品，美國公司在國內(nèi)市場無法大幅提高產(chǎn)品價(jià)格，通貨膨脹得到了有效抑制，為美國經(jīng)濟(jì)過去10年的快速增長創(chuàng)造了宏觀條件。同時(shí)，國際競爭也刺激了美國公司進(jìn)行創(chuàng)新、提高效率和更好地滿足客戶的需要。
嘗夠?qū)ν赓Q(mào)易甜頭的美國已經(jīng)把促進(jìn)全球性的公開貿(mào)易體系納入新世紀(jì)的國家安全戰(zhàn)略之中。美國新聞署去年初公布的白宮國家安全戰(zhàn)略報(bào)告稱，“在一個(gè)全球96%以上的消費(fèi)者生活在美國之外國家的世界上，我們必須繼續(xù)擴(kuò)大我們的對外貿(mào)易，以保持國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。迅速擴(kuò)大的全球經(jīng)濟(jì)為美國公司和工人提供了大量機(jī)會(huì)，尤其是新興國家市場的機(jī)會(huì)。我們在21世紀(jì)作為一個(gè)國家能否繁榮，將取決于我們能否在國際市場上展開有效的競爭。……我們將一如既往地保證貿(mào)易自由化不會(huì)損害國家安全或環(huán)境保護(hù)。除了在世貿(mào)組織的框架內(nèi)開展工作之外，政府還將一如既往地通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，促成市場的進(jìn)一步開放”。
按照美國“國家出口戰(zhàn)略”的要求，美國政府前些年成立了由19個(gè)職能部門組成的“貿(mào)易促進(jìn)與協(xié)作委員會(huì)”及“出口援助中心”和“出口倡導(dǎo)中心”，通過政府各部門間的合作，強(qiáng)化政府的商貿(mào)信息服務(wù)和金融服務(wù)功能，為企業(yè)提供便捷的商務(wù)查詢和速效服務(wù)，以幫助企業(yè)占領(lǐng)國外市場，獲得海外大筆合同，特別是外國政府的大宗采辦項(xiàng)目。
美國在貿(mào)易政策手段上，運(yùn)用多邊貿(mào)易談判、區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定及單邊報(bào)復(fù)制裁等措施，多管齊下，并充分利用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，來保護(hù)本國的利益。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室統(tǒng)計(jì)，自1995年世貿(mào)組織成立以來，美國在世貿(mào)組織已經(jīng)提起了50多項(xiàng)訴訟，是在世貿(mào)組織打官司最多的國家，并贏得了其中的大多數(shù)官司。另外，自1993年以來，美國與其他國家和地區(qū)簽訂了近300項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，為美國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會(huì)。
不過，雖然美國在倡導(dǎo)自由貿(mào)易方面聲音最大，但它并沒有放棄對國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。以農(nóng)業(yè)為例，1995年初世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則生效后，美國調(diào)整了自己的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，并于1996年4月出臺(tái)了新的農(nóng)業(yè)法案。該法案雖然把從1997年到2002年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減少到年均35億美元左右，但由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，美國農(nóng)民的收入下降，美國國會(huì)每年支付給農(nóng)民的收入補(bǔ)貼卻達(dá)到200億到300億美元。在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束下，美國改變的僅僅是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，并沒有改變對農(nóng)民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，美國每年可計(jì)算的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為512億美元，每名專業(yè)務(wù)農(nóng)者一年獲得的補(bǔ)貼約達(dá)1.4萬美元。
應(yīng)該看到，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義還相當(dāng)有勢力。1999年底世貿(mào)組織西雅圖會(huì)議期間出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾性抗議活動(dòng)。抗議者認(rèn)為，美國政府的貿(mào)易政策只對大公司有利，讓大公司找到了新的市場和廉價(jià)的貨源，對保證美國工人的就業(yè)并無幫助。國會(huì)反對自由貿(mào)易的議員們，也不時(shí)給政府的貿(mào)易政策設(shè)置重重阻力。
美國政府自己也通常將國內(nèi)貿(mào)易法置于國際貿(mào)易規(guī)則之上，動(dòng)輒對別國發(fā)出單方面的制裁威脅，并采用較隱蔽的非關(guān)稅措施，如自動(dòng)出口限制、技術(shù)等級、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，對本國市場進(jìn)行所謂的“超級保護(hù)”。就連與美國貿(mào)易淵源甚深的加拿大也不堪忍受美國的一些做法。加拿大貿(mào)易官員曾毫不留情地譴責(zé)美國的貿(mào)易政策，說美國的國際貿(mào)易政策不僅十分虛偽，“而且已經(jīng)到了貪得無厭的程度”，用一句話來概括就是：“當(dāng)你超過他的時(shí)候，他就會(huì)認(rèn)為你有問題。”
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