期待健康繁榮的互聯(lián)網(wǎng)新時代

　　人們已經(jīng)認識到，互聯(lián)網(wǎng)的作用不僅局限在產(chǎn)業(yè)貢獻的層面，它所開創(chuàng)的新市場、新機會讓人充滿期待。就我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和業(yè)務普及而言，這一產(chǎn)業(yè)仍然需要持續(xù)快速的成長，一個日益繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對于社會經(jīng)濟的進步發(fā)展具有顯著的促進作用。

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　　如何理解繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)？個人以為，應當考慮如下因素：

　　必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。相對于當?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟水平，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎設施能力、消費者數(shù)量和價值比重應在一定的標準之上，這是產(chǎn)業(yè)影響力的表現(xiàn)。

　　持續(xù)的成長能力�；�礎設施、服務價值、消費者數(shù)量等要有相當?shù)脑鲩L速度，這也是這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ捏w現(xiàn)。

　　活躍的業(yè)務創(chuàng)新�；ヂ�(lián)網(wǎng)市場中的企業(yè)應該具備相當?shù)幕盍�和�?chuàng)造力，能夠提供多樣的服務來滿足不同的需求，并能通過持續(xù)的創(chuàng)新來適應并引導不斷變化的市場。

　　良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應得到完整的產(chǎn)業(yè)鏈條的保證，其中不應存在瓶頸或短板，從信息服務到接入服務乃至相關系統(tǒng)和終端設備的制造，各個環(huán)節(jié)的發(fā)展應是相互帶動而不是制約。

　　不斷擴大的滲透效應。互聯(lián)網(wǎng)技術和業(yè)務廣泛滲透到各行業(yè)中，能夠帶動社會和經(jīng)濟的共同繁榮。通過向社會各領域和國民經(jīng)濟中其它行業(yè)的滲透，帶動社會、經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮。

　　不過繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)僅有觀念上的共識是不夠的，還需要有明確的參考標準，它可以為投資者提供進入指南，為市場主體提供決策信息，也可以為政府管理部門提供制定互聯(lián)網(wǎng)政策的參考依據(jù)。

　　選擇定量和定性的指標來衡量互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是否繁榮是必要的，這可以從產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈、市場績效和外部影響等方面來考慮。

　　產(chǎn)業(yè)基礎—基礎設施(通信能力)、用戶規(guī)模、普及率、市場價值、發(fā)展的均衡性等。

　　產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈各環(huán)節(jié)間的市場價值比，產(chǎn)業(yè)鏈是否完整，各環(huán)節(jié)間是否存在短板，能否形成互動。

　　市場績效—用戶規(guī)模、市場價值的增長速度，每年新推出業(yè)務收入的比重，對業(yè)務的創(chuàng)新能力、滿足及引導社會需求能力的評價。

　　外部影響—互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的收入(接入及服務)與當?shù)谿DP之比，使用互聯(lián)網(wǎng)接入服務的企事業(yè)用戶數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)信息服務企業(yè)的數(shù)量等。

　　政府規(guī)范監(jiān)管引導發(fā)展

　　在以建設為主的互聯(lián)網(wǎng)時代，流行的理念是免費和自由，但當其作為一個商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)崛起時，毫無原則地固守從前的理念無疑等于飲鴆止渴。互聯(lián)網(wǎng)這個新興產(chǎn)業(yè)存在巨大的商業(yè)機會和同化力量，不容忽視的是，其自身的肌體健康也開始受到各類因素的侵蝕。如果要縮短中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與全球先進國家之間的差距，必須正視兩個基本差異：市場經(jīng)濟體系和文化意識形態(tài)，前者決定了競爭規(guī)則的差異，而后者劃定了商業(yè)模式和經(jīng)營形態(tài)的禁區(qū)。因此，為保障中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)邁向未來的繁榮之路，政府需要適時適度通過規(guī)范的監(jiān)管來引導行業(yè)的發(fā)展。

　　(1)加快互聯(lián)網(wǎng)領域的制度建設步伐。在市場經(jīng)濟條件下，政府最重要的功能就是制訂規(guī)范市場競爭的法律法規(guī)，并監(jiān)督這些法律法規(guī)得到公平、公正的實施，營造公平競爭的市場環(huán)境。針對當前影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一些涉及到誠信的熱點問題，行業(yè)主管部門應制訂相關管理法規(guī)，從準入制度、安全管理、信用體系構建等各方面建立起較為完善的維護互聯(lián)網(wǎng)誠信、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮的制度保障。

　　(2)針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為實施有效治理。通過直接的治理，打擊存在于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中威脅誠信的行為，將誠信塑造為產(chǎn)業(yè)中的主流。

　　首先，對發(fā)布不良信息內容的信息提供商進行清除。綜合運用如建立“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站、打擊網(wǎng)絡色情專項治理等法律、行政、技術、經(jīng)濟的手段，從源頭上實施整治。

　　其次，對非法經(jīng)營的網(wǎng)站、網(wǎng)吧和電子出版物進行嚴格的市場監(jiān)管。這三者都可能是不良信息的傳播口，對這些傳播口進行有效的監(jiān)管和封堵，是維護健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的重要保證。

　　再次，在網(wǎng)絡環(huán)境的建設上，一方面應大力發(fā)展信息安全技術和產(chǎn)業(yè)，鼓勵信息安全技術和產(chǎn)品的研發(fā)，為用戶特別是家庭用戶提供有效的技術手段，增強對未成年人的保護；另一方面，加強健康網(wǎng)絡的建設與宣傳，比如引導網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快建設“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物館”和科普網(wǎng)站等，為未成年人提供豐富的網(wǎng)上精神食糧。

　　(3)進一步完善互聯(lián)基礎設施。繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應讓更多的社會公眾享受到其所帶來的好處。接入設施的完備程度和用戶的規(guī)模是產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎，針對當前用戶接入服務選擇性差、終端價格高昂、居民收入水平低等影響產(chǎn)業(yè)基礎擴大的因素，可考慮采取如下措施：

　　允許更多有條件的ISP進入市場。應允許采用不同技術手段的ISP進入互聯(lián)網(wǎng)接入市場，特別是要考慮廣電、電力和各大專網(wǎng)等，在技術成熟的條件下，給予其全國或地區(qū)性的經(jīng)營許可，讓更多的企業(yè)進入這一市場，共同奠定產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎。

　　規(guī)范引導網(wǎng)吧等經(jīng)營業(yè)態(tài)進入社區(qū)經(jīng)營。面對終端價格高昂、居民收入水平低、多數(shù)個人用戶對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度不高的現(xiàn)實狀況，開設經(jīng)營性的網(wǎng)吧是解決問題的一個好辦法，這可以降低使用門檻，讓社區(qū)內的居民以較低的成本享受到最需要的互聯(lián)網(wǎng)服務。而對網(wǎng)吧所帶來的負面影響，應以疏導為妥，因為堵的同時也是在堵塞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮之路。

　　選擇“點面工程”推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用。應充分利用現(xiàn)有的文化設施和體系，使之與互聯(lián)網(wǎng)相結合，將公共圖書館、學校等文化、教育場所建成互聯(lián)網(wǎng)培訓和使用中心，成為傳播和普及互聯(lián)網(wǎng)應用的“點”，多個點連成“線”，再形成“面”，帶動街道、社區(qū)甚至整個城市互聯(lián)網(wǎng)的普及。此項工作也可以作為公共事業(yè)看待，納入電信普遍服務的范疇。

　　(4)積極扶持信息服務業(yè)的發(fā)展。復雜的經(jīng)濟系統(tǒng)必然產(chǎn)生更為復雜的需求，不可能用指令性的辦法來應對變化多樣的信息服務需求，只能借助市場機制來進行資源的調配，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性來解決問題，而這需要為市場中的企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。

　　進一步降低ICP的準入門檻。建議對ICP的準入實行備案管理，取消資金規(guī)模和地域范圍的限制，讓更多的企業(yè)能夠進入這一市場。以事后管制為主，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，同時也可降低管理的難度和成本。

　　改善ICP內容管理的效率。建議改善我國目前對ICP提供內容進行多頭管制的狀況。雖然減少或整合這些職能各不相同的管理機構的可能性不大，但行業(yè)主管部門如果進行梳理，提出一套更為高效、能夠達到管理目的、并且能夠把對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾降到最低的操作方案，對這一產(chǎn)業(yè)的繁榮也是有利的。

　　發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用。近期，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)發(fā)起了凈化網(wǎng)絡環(huán)境的運動，這是維護互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境的積極舉動。從長期而言，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位對于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境負有不可推卸的責任。各互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者要自覺遵守國家有關互聯(lián)網(wǎng)服務管理的法律法規(guī)，不制作、發(fā)布、傳播、鏈接危害國家安全和社會穩(wěn)定，違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢的有害信息，并依法對用戶在本網(wǎng)站上發(fā)布的信息進行監(jiān)督，及時清除有害信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)接入服務提供者應對接入的境內外網(wǎng)站信息進行檢查監(jiān)督，拒絕接入發(fā)布有害信息的網(wǎng)站。各互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所經(jīng)營者要采取有效措施，營造健康文明的上網(wǎng)環(huán)境，引導網(wǎng)民特別是青少年健康上網(wǎng)。此外，全行業(yè)從業(yè)者還要自覺加強對網(wǎng)絡和信息安全的維護。

　　2004年，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)迅速騰飛并在世界領先的勢頭，我們對這種變化歡欣鼓舞。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅僅涉及電信業(yè)，其潛力和作用方式對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響廣泛而深遠。不可否認，作為商業(yè)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，從其誕生開始，就與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡和電信產(chǎn)業(yè)水乳交融。在不遠的未來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)可能成為傳統(tǒng)電信業(yè)的顛覆性力量，也許一個新興的融合產(chǎn)業(yè)將由此而誕生。我們深信，只要各方共同努力，洋溢創(chuàng)新精神的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮可以預期，一個生機盎然的互聯(lián)網(wǎng)新時代必將來臨。