本報記者　董山峰

　　各地水價“階梯”陸續(xù)架起

　　最近,北京節(jié)水網(wǎng)忽然成為熱點網(wǎng)站,階梯水價突然成為北京市民高度關注的熱點名詞。在這段時間里,“北京水價調(diào)整建議方案”不僅翩然亮相,而且就在數(shù)天前還在市政府聽

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證會上接受了市民評議。這幾天又有媒體說,北京即將于7月1日開始

　　執(zhí)行階梯水價。不管這個消息能否按照這個日期準確實現(xiàn),北京人都明白,階梯水價離市民生活確實已經(jīng)近在咫尺了。

　　在北京人以說不清什么樣的心情迎接階梯水價之前,全國各地已至少有10個城市平靜地接納了這個不速之客。其中銀川市為全國的階梯水價改革提供了最早的樣板。

　　所謂階梯式水價,就是在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎上,對定量以內(nèi)的用水實行低價,超過基本用水量的部分實行超量累進加價;對公共服務用水實行低價,對合理工業(yè)生產(chǎn)用水實行中價,對營運用水價格實行高價。說穿了,階梯水價其實是運用價格杠桿實現(xiàn)節(jié)水,并充分考慮到市民的正常用水,起征點盡量定得科學合理,以保障城市低收入者的利益,不增加其負擔。

　　讓我們通過銀川的實例感受一下階梯式水價吧。銀川市居民階梯式水價對居民用水分三個階梯計量,每月12立方米及以下為一級計量水價、12立方米以上至18立方米為二級計量水價、18立方米以上為三級計量水價。一級水價每噸1.15元,第二、三級分別為1.75元、2.30元。從2004年7月1日抄見水量起,對水價實行第二步調(diào)整,三級水價分別調(diào)整至1.30元、1.90元、2.50元。由自來水公司對居民實行分戶計量,分戶計價。行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務用水、特殊行業(yè)用水從2004年1月1日抄見水量起執(zhí)行超定額加價,2004年7月1日抄見水量起再次調(diào)整到位。這些性質(zhì)的用水價格將分為兩檔,定額之內(nèi)一種水價,超過定額部分要按高一檔的水價執(zhí)行。其定額制定依據(jù)該用戶前三年平均用水量計算制定,按月執(zhí)行。

　　實行階梯式水價效果如何呢？銀川市光明小區(qū)50多歲的賈月芳所觀察到的事實是 實行階梯水價后,不少人家里的水開始重復利用——洗了衣服的水留下來,澄一澄再用來拖地板;洗過菜的水留下來,用來沖廁所。賈月芳兩口子與小兒子在一起生活,每月用3立方米的水就夠了,最多時不會超過4立方米。

　　如果全國各地都像賈月芳家那樣節(jié)約用水,可以說階梯水價政策就達到了目的。然而實際情況究竟如何呢

　　一篇小說道出“階梯”的尷尬

　　一篇叫做《節(jié)水意識》的小說本來不是新創(chuàng)作的,但最近卻在網(wǎng)上創(chuàng)造了很高的點擊率。說的是某宿舍區(qū)加強用水管理,各戶都裝上水表,按市場價收費。用慣了福利水的人們卻開始交流節(jié)水小秘訣 “把水龍頭關到最小,僅流出細線般的水流,水表不跑字。”后來,又有一個“好”消息在宿舍區(qū)傳開 “剛建的公廁有自來水龍頭 ”于是乎,公廁門前成為最熱鬧的地方,洗衣服的,涮拖把的,洗菜的,幾乎排起了隊——各家的水節(jié)省了,公廁門前卻流成了小河。

　　小說當然是虛構(gòu)的,但讀小說的人們卻很容易從生活中找出類似的靠鉆政策空子顯示“聰明”的事例。比如,早在2000年,北京市曾發(fā)布《北京市節(jié)約用水若干規(guī)定》,其中明確規(guī)定洗車用水必須循環(huán)使用。但是前不久的一項調(diào)查仍然發(fā)現(xiàn),全市至今仍有大量洗車點并沒有安裝循環(huán)水設施。一些單位和個人未經(jīng)批準擅自從事洗車活動,偷用園林綠化用水,甚至偷用居民生活用水。一位讀者在單位食堂看到的一幕也是這樣的事實 許多人都把水龍頭開得大大地沖洗飯盒,在使用洗滌靈時并不需要用水,但有些人就任憑自來水嘩嘩地流著。還有讀者反映,賓館的房間均有衛(wèi)生間和洗浴池,一些客人認為他已經(jīng)付了高額房費,自然可以無所顧忌地揮霍洗浴用水。

　　日前一項在全國主要城市進行的調(diào)查顯示 當問及“您在平時用水時,有節(jié)水意識嗎？”54%的被訪者表示說不清;29%的被訪者表示沒有。被訪者中31.2%的被訪者表示他們在用水時從來沒有刻意去節(jié)水;56.2%的被訪者表示他們在用水時,很有隨意性,想起來就節(jié)節(jié)水,想不起來也就不節(jié)了。調(diào)查還表明,許多公眾在家里使用水與在外邊用水的節(jié)約程度是不同的。52.1%的被訪者表示相對來說他們在家里會注意節(jié)約,在外邊就無所謂了。當問及“您對缺水感到過恐慌嗎？”14.3%的被訪者表示感到過;35.7%的被訪者表示說不清;50%的被訪者表示沒有。更值得思考的是,調(diào)查中68.4%的被訪者表示他們從來沒有想過要教育自己的孩子去節(jié)約用水。

　　如果說,以上現(xiàn)象屬于個人缺少水憂患意識和節(jié)水意識,那么供水企業(yè)的節(jié)水意識的缺失所造成的影響就更是令人痛心。據(jù)建設部提供的資料,根據(jù)對408個城市的統(tǒng)計,我國城市公共供水系統(tǒng) 自來水 的管網(wǎng)漏損率平均達21.5%。我國水資源相對缺乏,660個城市中有上百個城市供水短缺。由于供水管網(wǎng)漏損嚴重,全國城市供水年漏損量近100億立方米。

　　談到供水企業(yè)的節(jié)水意識以及管理,專家是這樣分析的 目前絕大多數(shù)城市供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門的國有自然壟斷企業(yè),人事任命、投資計劃基本是由政府決定,企業(yè)缺乏嚴格成本控制和加強管理的內(nèi)在動力。因而供水企業(yè)還普遍存在人員超編、工資費用大、管網(wǎng)漏失率高等問題;一些地區(qū)特別是一些中小城市供水設施投資缺乏約束,供水能力過度超前,設備閑置的現(xiàn)象比較常見。有專家甚至一語中的 一些供水企業(yè)長期以來管理粗放的原因就是造成的損失主要不是由供水企業(yè)而是由用戶來負擔。

　　現(xiàn)在推進水價改革,實行階梯式計量水價又怎么樣呢？記者了解到的情況是 供水企業(yè)為此需要增加抄表到戶人員及成本費用;目前未計量公共用水、管網(wǎng)漏失、偷水等造成的損失,也將由供水企業(yè)負擔;改革后,用戶節(jié)水意識增強,售水量的下降,又將減少供水企業(yè)收入,企業(yè)積極性未必能夠持久保持——至此,我們才明白,包括供水企業(yè)和普通群眾在內(nèi),只要存在任何一個環(huán)節(jié)的節(jié)水意識薄弱,即使實行階梯式水價,也不一定能夠持久保持水的節(jié)約。

　　全民節(jié)水是階梯水價之根

　　缺水在中國并不是一個新話題,我國城市節(jié)約用水早在1959年就已啟動。談到節(jié)約用水,我國所取得的成就并不小。然而我國的“水形勢”卻通過實實在在日益“惡化”的數(shù)字不斷引起我們的憂思

　　當我們聚焦北京 北京是中國缺水最嚴重的城市之一,近年來北京市的水資源日益緊缺,人均水量不足300立方米,是世界人均水資源量的三十分之一,是全國人均水資源量的八分之一,屬重度缺水地區(qū)。從1999年以來,北京市遭遇連續(xù)5年干旱,年均降水量僅為多年平均降水量595毫米的71%;被稱為北京兩盆水的密云、官廳兩大水庫來水量只有多年平均來水的18%。目前,北京市的供水只能靠動用多年蓄存的水量和超采地下水維持平衡。

　　當我們把“鏡頭”移向全國 我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源人均只有2300立方米,僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列121位,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。到20世紀末,全國600多座城市中,已有400多個城市存在供水不足問題,其中比較嚴重的缺水城市達110個,全國城市缺水總量為60億立方米。當我們“俯瞰”整個地球 目前全世界的淡水資源僅占其總水量的2.5%,其中70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中,加上難以利用的高山冰川和永凍積雪,有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分,約占地球總水量的0.26%。20世紀，世界人口增加了兩倍，而人類用水增加了5倍。世界上許多國家正面臨水資源危機：12億人用水短缺，30億人缺乏用水衛(wèi)生設施，每年有300萬到400萬人死于和水有關的疾病。水資源危機帶來的生態(tài)系統(tǒng)惡化和生物多樣性破壞，也將嚴重威脅人類生存。

　　遺憾的是，能夠深刻認識我們身邊水危機的人所占比例并不高。直到最近，仍然科學家對群眾進行最基本的水的“科普”：水是維持生命的理想液體。哺乳動物體內(nèi)60%至65%是水，人類體重的2/3、大腦的99%、骨骼的44%也都是水。缺了水，人類和地球?qū)⒉荒艽婊�，森林將不復存在，植物將滅亡，地球上將出現(xiàn)無邊的沙漠，生命的跡象將消失，等等。

　　據(jù)說，曾有一項調(diào)查顯示出一個“社會節(jié)律”：當水費支出占居民家庭收入2.5%時,人們才會考慮節(jié)約用水；達到5%時，才會對人們的生活產(chǎn)生較大影響；達到10%時，人們才會考慮水的重復利用。

　　面對這個“節(jié)律”，我們是否可以自問：在這個“階梯式水價”時代，具有理智與智慧的人類就不能主動突破“節(jié)律”，非要被動接受經(jīng)濟杠桿的制約嗎？

　　面對這個“節(jié)律”，我們是否可以自問：如果沒有全面完善的節(jié)水意識，“階梯式水價”還有價值嗎？

　　面對這個“節(jié)律”，我們是否還可以自問：難道我們真要等到人類的最后一滴水是自己眼淚時才懂得后悔嗎？