文/陳艷

　　盡管我國的稅收信息化建設有了快速的發(fā)展，然而在稅收實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在嚴重影響了稅務系統(tǒng)的稅收信息化建設進程，與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰(zhàn)略思想差距很遠。

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　　高技術與低效益并存

　　稅收信息化管理不僅僅是信息技術和網(wǎng)絡技術在稅收管理過程中的運用問題,

　　更重要的是管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變問題。多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區(qū)，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強調(diào)應用電子技術手段，重設備配置，輕推廣應用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設的前提和基礎。結(jié)果是不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后無效的架構上，使得高技術與低效益并存，

　　高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。

　　目前，各稅務部門都加大了稅收電子化資金的投入，尤其是硬件的配置日益現(xiàn)代化，但是設備和信息的利用程度和使用效益卻很低，一些基層稅務部門計算機的應用水平僅停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機錄入、輸出、開票等淺表層次，多數(shù)地方的計算機未發(fā)揮應用的作用，缺乏對經(jīng)濟稅源的嚴密監(jiān)控和對涉稅資料的收集整理，計算機網(wǎng)絡強大管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠未發(fā)揮出來，未能真正實現(xiàn)新的稅收征管模式的電子化要求。

　　稅收業(yè)務與信息化發(fā)展的不一致

　　目前稅務系統(tǒng)面臨的一個大問題是業(yè)務水平低于信息化水平，與稅收信息化建設的要求不相適應。一些稅務干部對信息技術存在過分的依賴性，認為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務問題，因而在信息化建設過程中，缺乏按信息技術要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務流程的現(xiàn)代化管理意識，把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計算機平臺后，不愿在業(yè)務基礎建設方面多下功夫。如稅務登記、納稅申報、發(fā)票領購等稅收業(yè)務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟信息管理為基礎的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。

　　設備閑置與緊缺現(xiàn)象并存

　　稅收管理是一個完整系統(tǒng)，各個管理環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，密不可分。盡管國家稅務總局和各地制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機構、人員、業(yè)務的變化，計算機技術的變化，資金來源的不同等，都導致稅收征管應用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實施等方面跟不上變化，帶來了相當嚴重的問題。我們在開發(fā)稅收管理軟件時卻過分強調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互分離的稅收專業(yè)管理軟件，信息共享困難。如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，各地稅務部門采用的系統(tǒng)未完全統(tǒng)一，多種應用系統(tǒng)單獨作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息缺乏溝通， 數(shù)據(jù)信息資源無法共享，造成信息資源無法利用的局面。各應用系統(tǒng)設備自成體系，重復投資，設備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。

　　就國家稅務總局而言，2002年同時運行的軟件有近30個，大的有金稅工程軟件、CTAIS軟件、出口退稅軟件和OA軟件，小的幾乎每一個業(yè)務司局都有，如人事管理系統(tǒng)、稅收報表統(tǒng)計系統(tǒng)、稅務稽查信息管理系統(tǒng)、增值稅專項檢查軟件、所得稅匯算清繳軟件、涉外審計軟件、反避稅軟件、征管報表軟件等等。就全國運行的軟件而言，重復開發(fā)現(xiàn)象嚴重，幾乎每一省市都在開發(fā)應用基于稅收征管業(yè)務的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，甚至有的地市都在運行自行開發(fā)的軟件。多頭開發(fā)，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標準不一,版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度。

　　信息收集和數(shù)據(jù)采集準確性欠佳

　　無論是操作層的應用還是管理層的應用，應用質(zhì)量是最重要的。當前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設必須確保在信息傳遞過程中信息的準確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當數(shù)量的紙質(zhì)報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務機關的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料原本就不完備,不準確，在手工輸入微機時又可能發(fā)生錯誤，致使信息資料可信程度不高,失真或不全，計算機的依托作用難以發(fā)揮出來。

　　同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集和利用。例如，我們利用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，有效地管理了電子版增值稅專用發(fā)票，但是對手工版專用發(fā)票的控制仍有許多漏洞。據(jù)國稅總局去年底《國稅信息》通報，某省國稅系統(tǒng)對增值稅手工版專用發(fā)票檢查，差錯率達到了兩位數(shù)；某市國稅局在增值稅一般納稅人納稅評估過程中，發(fā)出38份手工版增值稅專用發(fā)票協(xié)查函，結(jié)果34份反映有問題。所以，進行稅收信息化建設，不僅要采集和利用好現(xiàn)有系統(tǒng)提供的信息，還要從根本上把握信息化建設的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

　　人才不足是信息化建設的“瓶頸”

　　近年來，稅務系統(tǒng)的硬件設備投入很大，但在稅收管理信息化過程中，人始終是第一位的。雖然近幾年稅務系統(tǒng)大力開展計算機知識培訓，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構，稅務系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員不多，既精通計算機網(wǎng)絡應用又精通稅收政策的復合型人才則更少，稅務系統(tǒng)計算機專業(yè)技術人才只占總?cè)藬?shù)的2%，遠遠不能適應稅收信息化建設的需要；同時由于信息技術的飛速發(fā)展與知識更新培訓的不足，許多稅務人員計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用停留在較低的水平，計算機功能得不到有效發(fā)揮。其次是稅收管理人員計算機應用水平不高，主要體現(xiàn)在稅務人員的計算機應用意識還不強、稅務人員掌握的計算機操作技能還不熟練。再次有的領導信息化建設觀念不強，存在外行管內(nèi)行現(xiàn)象，在決策上難以符合信息化建設要求，致使信息化建設缺乏整體戰(zhàn)略布局。稅務系統(tǒng)人才缺乏的問題，嚴重制約了稅務系統(tǒng)信息化建設。

　　安全問題有待解決

　　稅收信息化建設的系統(tǒng)整合過程也對信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認證是非常重要的一環(huán)，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。一些人提出，可以先建立地方性的CA認證制度，但更多的人表示，由國稅總局建立整體的認證制度和規(guī)范與整合過程更適合。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網(wǎng)絡安全建設也非常困惑：安全建設要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業(yè)務怎么評估，對網(wǎng)絡安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關部門出臺一些相應的法規(guī)和標準給予支持。 針對這些問題，提出以下建議與展望：

　　一、提高認識仍然必不可少，幾年來的信息化建設主動或被動地提高了稅務人員對信息化建設的認識。但是，提高工作質(zhì)量和效率只是稅收信息化初始中的一個量變過程，當信息化發(fā)展到一定階段，必然會涉及資源、權力、機制的重新分配和局部利益、個人利益的取舍，這就是質(zhì)變的過程。目前的稅收信息化正處于從量變到質(zhì)變的攻堅階段。對稅務系統(tǒng)而言，這場革命將“大大提高稅收管理現(xiàn)代化水平，它決不僅僅是一項技術工作，必須實現(xiàn)技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅持科技加管理雙輪驅(qū)動，以科技手段來強化管理效果，以嚴格管理來提高科技應用水平”，這種革命首先還是觀念的變革，只有解放了思想，才會釋放能量。

　　二、正確處理好征管改革與內(nèi)部管理的關系，目前在稅務機關內(nèi)部管理中還存在著一些問題。如征收、管理、稽查之間的職責不夠明確。工作銜接不夠，信息資料傳遞不順等。建立在信息化支持下的專業(yè)化的“集中征收、專業(yè)管理、一級稽查”稅收征管新格局后，相對獨立的專業(yè)機構和若干管理分局之間的工作銜接和配合，主要在于信息資料的共享和傳遞。而CTAIS 系統(tǒng)的推行，應盡可能考慮實際工作的需要。考慮征管各個環(huán)節(jié)中的一些細節(jié)。科學地制訂崗位責任制體系和專業(yè)機構之間的工作流程，確保資料信息的及時傳遞。與此同時，應制定和實施有關的工作責任制和過錯追究制，對未按工作流程要求辦事的，影響工作銜接和資料傳遞的應給予必要的行政和經(jīng)濟處罰。

　　三、在稅務部門建立包括各方面涉稅信息的“數(shù)據(jù)中心”。這是今后稅務部門計算機網(wǎng)絡應用的基礎和核心，因為：第一，加強稅務稽查必須及時、準確、全面掌握納稅人的信息；第二，加強稅收監(jiān)控要求當發(fā)現(xiàn)納稅人在“數(shù)據(jù)中心”的某一涉稅指標異常時，能夠及時加強對納稅人管理，防止偷漏稅；第三，稅收與其他經(jīng)濟活動密切聯(lián)系，如果要客觀的對稅收整體狀況進行分析，必須掌握全面的涉稅經(jīng)濟信息；第四，利用計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫技術將“信息孤島”的信息收集到“數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)征管信息共享。稅務部門的“數(shù)據(jù)中心”需要收集兩方面的涉稅信息。一方面是稅務部門內(nèi)部掌握的稅務登記信息、發(fā)票領用信息、納稅申報信息、稅款入庫信息以及稽查歷史信息等；另一方面是稅務部門外部的涉稅信息，主要包括企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營情況信息、工商登記信息、金融部門的納稅人資金信息、海關的貨物進出口信息以及公安部門的有關信息等。全國各級稅務部門可以通過稅務系統(tǒng)廣域網(wǎng)共享這些“數(shù)據(jù)中心”的信息資源。

　　四、在統(tǒng)一規(guī)范稅收征管流程的基礎上，以計算機網(wǎng)絡為依托，充分利用業(yè)務基本數(shù)據(jù)信息，建立一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系。以計算機網(wǎng)絡為依托的監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系主要包括3個監(jiān)控系統(tǒng)，即操作層、管理層和決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)。操作層稅收監(jiān)控系統(tǒng)是基層稅收征管系統(tǒng)的基本組成部分，主要完成稅收征管各環(huán)節(jié)內(nèi)部的監(jiān)控。一方面是期限的監(jiān)控，即對納稅人是否按時辦理有關涉稅事宜進行監(jiān)控，另一方面是邏輯監(jiān)控，即對納稅人提供的資料進行邏輯審核。管理層稅收監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控稅收征管各環(huán)節(jié)之間關系。對稅收征管各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控，不僅有利于提高稅收征管工作的質(zhì)量，而且有利于各業(yè)務部門各司其職，協(xié)調(diào)配合高效率地開展稅收征管工作。決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)主要為各級稅收決策部門服務，實行對本級稅收的總體分析監(jiān)控和對下級稅收的分析與監(jiān)控，包括分析納稅人分布結(jié)構及變動情況，及時了解納稅申報總體狀況，嚴密監(jiān)控各級稅務部門的稅收完成情況等。這樣，稅收管理信息化就既有形式(網(wǎng)絡)，又有內(nèi)容(信息)，再加上一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系，對征納雙方的涉稅行為進行全面監(jiān)控，為操作層、管理層和決策層提供強有力數(shù)據(jù)資料，全面實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動化，稅收管理信息化就能邁上一個新臺階，“以計算機網(wǎng)絡為依托”的新征管模式就能真正得以建立，稅務管理實現(xiàn)現(xiàn)代化，稅務管理的質(zhì)量和效率得到全面提高。

　　五、必須在人才培養(yǎng)上有突破。推進稅收信息化建設,必須要用信息網(wǎng)絡知識武裝廣大稅務干部的頭腦。首先要拓寬育人、用人視野。其次要在抓好專業(yè)技術人員培訓的同時,繼續(xù)抓緊全員計算機知識的培訓,要完善培訓制度,特別是要加強有針對性的培訓,要求取得操作資格才能上崗,以此促進全員科技素質(zhì)的提高,為信息化建設提供智力支持。再次要充分調(diào)動人的主觀能動性和拼搏進取精神。同時從政治上、生活上、工作上、學習上關心計算機專業(yè)人員,提高計算機專業(yè)人員待遇,形成一個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。