國家發(fā)改委投資研究所副研究員　王元京

　　2004年，國家公共財政的功能將得到充分發(fā)揮，被用來大力發(fā)展各類公益性事業(yè)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等方面的投入將加大，教育與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將受到充分關(guān)注。其中，以下各方面將成為投資熱點(diǎn)。

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　　教育行業(yè)

　　從教育部門整體發(fā)展來看，我國社會力量辦教育的前景十分廣闊，鼓勵社會力量辦學(xué)的投資空間很大。教育部門的投資在2004年應(yīng)當(dāng)有非常大的增長空間，投資熱點(diǎn)將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、確保農(nóng)村義務(wù)教育的重中之重工程。

　　目前，全國義務(wù)教育尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展很不充分，面臨著實現(xiàn)“普九”和完成“危改”的艱巨任務(wù)。2004年，應(yīng)當(dāng)下更大氣力、動員更多的資源來充實義務(wù)教育的投資，包括實行多元化、多形式、多渠道辦學(xué)體制，擴(kuò)大義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的覆蓋面與普及率。

　　2、職業(yè)教育具有很大的發(fā)展空間。

　　目前我國職業(yè)教育面臨著市場研究不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、學(xué)生就讀職業(yè)教育積極性不高、社會參與度不夠、職業(yè)教育徘徊不前等問題。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，要推動職業(yè)教育走特色化、優(yōu)質(zhì)化、集團(tuán)化、市場化的道路，吸引多渠道的社會資金流入，在全國建成若干職業(yè)教育基地。

　　3、興辦優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校。

　　從社會發(fā)展來看，目前的優(yōu)質(zhì)教育資源極為短缺，僅靠少數(shù)公立示范學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會力量的辦學(xué)潛力，創(chuàng)辦更多、更好的示范學(xué)校。特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂示范學(xué)校不應(yīng)當(dāng)只是“硬件”的示范，還應(yīng)當(dāng)包括管理方面的“軟件”的示范。

　　4、教育連鎖化培訓(xùn)具有極大的投資價值。

　　所謂教育連鎖化培訓(xùn)就是由著名教育公司通過直接投資、特許經(jīng)營等方式設(shè)立連鎖式培訓(xùn)分支機(jī)構(gòu)的組織方式。從國內(nèi)外教育培訓(xùn)來看，連鎖教育已經(jīng)成為教育市場化開發(fā)的主要形式。應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展連鎖教育經(jīng)營機(jī)構(gòu)的方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)散。

　　5、教育信息化等新興領(lǐng)域。

　　要全面加快教育信息化進(jìn)程，完成教育教學(xué)資源庫、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、中小學(xué)校園網(wǎng)、校校通等工程建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)學(xué)校的教學(xué)手段、方法與教育管理的建設(shè)等等，以刺激教育部門的消費(fèi)需求與社會資金的投資需求，從而帶動教育水平的大發(fā)展。

　　為推動基礎(chǔ)教育的發(fā)展，2004年，政府將為基礎(chǔ)教育提供各項相適應(yīng)的配套政策。2004年，要實現(xiàn)深化教育體制改革，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局；鼓勵社會力量投資創(chuàng)辦教育，鼓勵“民辦學(xué)校”、“國有民營”、“民辦公助”、中外合資合作、校企合作等多種辦學(xué)體制；推進(jìn)教育集團(tuán)化的發(fā)展，增加教育資源的集中度，提高重點(diǎn)學(xué)校的規(guī)模與集中化程度，是教育投融資擴(kuò)張的基本目標(biāo)；多方面增加政府的投入，要探索利用財政杠桿引導(dǎo)與帶動社會教育投資的增長，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，利用發(fā)放教育券的手段(即由財政對學(xué)校與困難學(xué)生進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助)促進(jìn)全社會教育投資的全面增長。

　　醫(yī)療行業(yè)

　　2005年我國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的總市場額將達(dá)到6400億元，5年內(nèi)平均增長額不少于1500億元。但目前我國公共衛(wèi)生保健方面的投入還嚴(yán)重不足，尤其是廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施十分短缺，因此，努力動員各方面的力量加大公共醫(yī)療的投入十分必要。

　　今年醫(yī)療部門的投資熱點(diǎn)將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

　　從全國醫(yī)療服務(wù)的整體發(fā)展來看，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。

　　2、專科醫(yī)院應(yīng)當(dāng)成為投資重點(diǎn)。

　　專科醫(yī)院以其鮮明的個性特色滿足了人們?nèi)遮叾鄻踊�、多層次的就醫(yī)需求，已成為醫(yī)療衛(wèi)生市場的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展眼科醫(yī)院，心臟病醫(yī)院、骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院、老年醫(yī)院等專科醫(yī)院，把專科醫(yī)院作為特色醫(yī)療做大做強(qiáng)。

　　3、平價醫(yī)院具有很大的投資價值。

　　醫(yī)院的投資檔次應(yīng)當(dāng)如何定位？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)摒棄豪華路線，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)平價醫(yī)院。大力發(fā)展醫(yī)院藥價不高，服務(wù)收費(fèi)不貴，靠廣闊市場降低醫(yī)院管理成本獲得利潤的優(yōu)質(zhì)平價醫(yī)院，在目前社會經(jīng)濟(jì)條件下才是有發(fā)展前途的選擇。

　　4、高科技醫(yī)院將成為投資熱點(diǎn)。

　　所謂高科技醫(yī)院就是應(yīng)用高科技設(shè)備、采取現(xiàn)代高科技的治療技術(shù)，能夠治療各種疑難病癥的醫(yī)院。從全國醫(yī)療市場來看，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或者中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展高科技醫(yī)院可以后來居上，以弱勝強(qiáng)，迅速擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模與占領(lǐng)市場。

　　為推動公共醫(yī)療的發(fā)展，2004年，政府也將為公共醫(yī)療提供各項相適應(yīng)的配套政策：鼓勵民間資本投資辦醫(yī)院，鼓勵社會資金投資創(chuàng)辦盈利性醫(yī)院、投資兼并經(jīng)營不善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，委托民營企業(yè)投資經(jīng)營國有醫(yī)院、引進(jìn)多元化資本進(jìn)行股份化改造，提高醫(yī)院的投資效益；建立并實施醫(yī)療扶貧計劃，把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起，在國家扶貧專款及有關(guān)扶貧資金中劃出一部分，專門要實施柳州農(nóng)村的醫(yī)療救助計劃；積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療體系，把醫(yī)療服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，抓好農(nóng)村衛(wèi)生院的基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率大大提高；改革政府醫(yī)療投資結(jié)構(gòu)，從競爭性領(lǐng)域撤出來，把撤出的增量投資用于公益性醫(yī)療服務(wù)事業(yè)，把存量國有醫(yī)療資產(chǎn)通過資產(chǎn)變現(xiàn)的辦法轉(zhuǎn)向支持公益性醫(yī)療服務(wù)事業(yè)。