在電源建設上，非國有資本將被大量引入，國有電力企業的股份制改造也將大力推進

　　“中國發展高層論壇能源戰略和改革國際研討會”上，對電力工業的發展，一個統一的意見就是要堅持市場化改革方向。意見認為，在電力改革中，雖然面臨一些監管方面的難題，但對不適應電力工業發展的生產關系和上層建筑依舊要進行體制性的變革，增進電力供應在更高的水平上持續發展的能力。

　　在論壇上，一位電力行業內部人士在16日討論臨近結束的時候表達了“最好別過多講監管的事情”的意思，從其避開監管而談電力如何發展的低調上，可以看出電力監管在一定程度上的尷尬。

　　“監管職能上還不統一”，國務院發展研究中心產經部副部長馮飛在15日的預備會上認為，監管的架構要在政策制定的政府層面，由一個統一集中的管理部門進行有效的行業監管，形成政監分離的局面。

　　國家發展與改革委員會能源研究所所長周大地表示，在能源領域里，市場化體制改革的主要目標還不太清晰。他認為，在考慮電力工業效益等各方面的因素下，尤其以國有資本為主的電力企業內部，真正朝向市場化的改革做起來還是有一定困難。

　　雖然對法律法規的要求呼聲甚高，但已經滯后于電力體制改革的電力法律體系仍在不斷摸索和修訂中。一人士認為，《電力法》和《電力監管條例》若仍不以完整形式盡快公布，那在新體制下的電力運行將缺乏法律保障，肯定會遇到企圖組織市場力量壓制競爭的障礙，市場將會在一定時期失靈。

　　電力監管委員會副主席邵秉仁預計，在未來10年內，中國電力工業仍將以較快的速度發展。他說，在新的歷史條件下，仍要解決電力工業的發展規模和速度問題，還要解決火電發電單機容量過小、電網建設滯后、可再生能源發電比例過低等結構失調的問題，以及環境保護、降低成本、提高服務質量等很多深層次問題。

　　同時，與其他國家相比，邵秉仁在“中國電力發展與監管”的主題發言中表示，中國的電力監管還面臨著許多特殊的挑戰。

　　首先，中國是一個發展中國家，人均發電裝機容量和人均用電量，還處于一個較低的水平，保證電力的有效供應將始終是中國電力工業最主要的任務，這一點決定了中國電力監管的環境根本有別于發達國家的成熟市場。其次，中國是一個轉軌經濟國家，市場發育尚不成熟，與社會主義市場經濟相適應的法律制度尚不健全，有些還是空白，這增加了電力監管的難度。第三，電力工業長期在政府的計劃和行政管理體制下運行，缺乏市場條件下如何有效監管的經驗和手段。

　　“非國有資本將被大量引入，國有電力企業的股份制改造也將被大力推進。”邵秉仁在電力投融資政策和實行更為開放的市場準入制方面透露了如此信息。

　　他認為，要改變電力發展方式，改變電力投資管理體制，屬于壟斷環節的電網建設納入政府的監管。而對競爭性的電源建設項目，政府主要從規劃、環保評價和資質審查等方面進行管制。項目投資的可行性和經濟性評價，由企業根據市場情況自主判斷，自己承擔投資后果。同時，要進一步調整和完善電力投融資政策，適當加大對電網投資的政策支持力度，電源建設則要著眼于提高發電和競爭的有效性，在更大范圍內和更深層次上開放市場。

　　“規劃建設的電源項目將面向國內外投資者進行公開招標”，邵秉仁特別強調，要加快上網電價改革的步伐，強調電源成本建設的約束機制。他說，在價格約束機制目前不能完全到位的情況下(從發電、輸電到零售價格還不能做到完全聯動)，借鑒國際和我國部分地區電力市場化改革的經驗，要考慮在電力項目投資環節引入競爭，探索“競價建廠”。

　　在區域電力市場建設上，邵秉仁認為要通過市場進一步推動跨省、跨區電能交易，更大程度地發揮市場配制資源的基礎性作用。改變上網電價定價方式，按照區域市場運行需要和不同區域市場建設的進度，分區域有步驟地加快實行競價上網，及時出臺輸配電價定價辦法。有條件地選擇少數地區和企業，積極穩妥開展發電企業與大用戶直供的試點。