國(guó)務(wù)院僑辦原副主任馬儒沛

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2016陸家嘴論壇”于6月12日-13日舉行。IFF顧問(wèn)，國(guó)務(wù)院僑辦原副主任馬儒沛在演講時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)處理好新舊發(fā)展中的更替問(wèn)題，解決好增量與存量的良性互動(dòng)。

　　以下為會(huì)議實(shí)錄：

　　馬儒沛：各位嘉賓，各位朋友，女士們，先生們，大家上午好！非常高興IFF國(guó)際金融論壇邀請(qǐng)我出席2016陸家嘴論壇閉幕演講，我今天演講的題目是“淺論中國(guó)轉(zhuǎn)型與全球的變革”。歷史的車輪已把中國(guó)載入“十三五”重要的發(fā)展時(shí)期，“十三五”之所以重要，這是因?yàn)橹袊?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)特征的特殊階段。 

　　在此期間，經(jīng)濟(jì)增速要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)為效率導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量，做優(yōu)增量并舉。發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這系列的變化特征，一方面揭示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　另一方面，也凸顯出中國(guó)政府緊緊抓住中國(guó)轉(zhuǎn)型和深化改革的歷史機(jī)遇，主動(dòng)作為，引領(lǐng)新常態(tài)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)五大發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境非常復(fù)雜，從國(guó)際來(lái)看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化，文化多樣化，社會(huì)信息化，深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)了深層次的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期依然存在。

　　主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策趨向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低速，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生了重大的調(diào)整。外部環(huán)境不確定，不穩(wěn)定的因素明顯增多，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯加大。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本方面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)更加緊迫，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等諸多方面面臨挑戰(zhàn)。發(fā)展方式粗放、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等相互交織。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加凸顯，財(cái)政收支矛盾突出，債務(wù)水平持續(xù)上升，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。

　　消除貧困的任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn)。影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度較大。中國(guó)雖然已進(jìn)入了中等收入階段，但是還要用六到七年的時(shí)間才能跨越中等收入的陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，就是我們進(jìn)入了高收入階段以后，中國(guó)同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在較大的差距。

　　綜合上述國(guó)際國(guó)內(nèi)分析，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)與全面深化改革的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型改革的步伐，才能在中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)中高速的增長(zhǎng)，順利跨越中等收入陷阱，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。為此我建議如下： 一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升全要素的增長(zhǎng)率，以增強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力為手段，補(bǔ)齊短板。要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開(kāi)拓發(fā)展的新境界，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中加快培育新的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，改造優(yōu)化和延續(xù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

　　二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)助力，在創(chuàng)新中求變革，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求跨越。通過(guò)創(chuàng)新使中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，尋找好除三架馬車之外的新發(fā)展新動(dòng)力。形成新業(yè)態(tài)，新產(chǎn)業(yè)和新支柱，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中煥發(fā)出新動(dòng)能，產(chǎn)生出量的新積累、質(zhì)的新飛躍，和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新提高。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)高度契合供給側(cè)改革的新目標(biāo)。實(shí)踐告訴我們，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深入融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。同時(shí)，要立足于對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻了解和科學(xué)判斷，要堅(jiān)持借鑒運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造出來(lái)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益的管理經(jīng)驗(yàn)，以主動(dòng)作為、積極作為為前提，辯證處理好供給與需求之間、總量與結(jié)構(gòu)之間、增量與存量之間的關(guān)系，做到有所為、有所不為，有所重為、有所輕為，有所先為、有所后為。

　　我理解供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的對(duì)立而統(tǒng)一的兩個(gè)基本手段，需求側(cè)的管理重在解決總量性的目標(biāo)問(wèn)題，注重調(diào)控與干預(yù)，主要通過(guò)改善收入、優(yōu)化財(cái)稅貨幣信貸，制定規(guī)劃等手段來(lái)刺激和抑制需求。而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置，和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，在供給側(cè)和需求側(cè)雙側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，因此在供給側(cè)主動(dòng)發(fā)力、主動(dòng)作為，進(jìn)一步找準(zhǔn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)供給市場(chǎng)上的定位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更為廣闊。由此我判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高度契合的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為依托，既是本輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。

　　四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)處理好新舊發(fā)展中的更替問(wèn)題，解決好增量與存量的良性互動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)政府提出在“十三五”期間，并從今年開(kāi)始加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。用改革的辦法推進(jìn)六大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這就為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面找到主攻方向和突破口，找到了過(guò)河的方法和路線圖。在此過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生新舊發(fā)展動(dòng)能中的迭代跟替。

　　合理的方式是疏導(dǎo)和培育好新舊發(fā)展動(dòng)力之間的互生關(guān)系，使新發(fā)展動(dòng)能既能催生出產(chǎn)業(yè)鏈條中的異軍突起，又能催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，建立起國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增量和存量間的良性互動(dòng)，形成新的雙引擎。從而通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)能、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)躍上新臺(tái)階，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。

　　五是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)得到金融業(yè)的強(qiáng)力支持，發(fā)揮好金融為經(jīng)濟(jì)供血輸氧不可替代的作用。當(dāng)前金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯然已構(gòu)成直接的影響，無(wú)論是前期銀行業(yè)投資資產(chǎn)快速膨脹，無(wú)論是股指下行，還是對(duì)貨幣供應(yīng)量M1、M2的解讀，都顯示著中國(guó)金融運(yùn)行局勢(shì)空前的復(fù)雜。以信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)間的互動(dòng)為例，部分銀行以股權(quán)質(zhì)押融資，券商間接持有上市公司股票，股價(jià)異常大幅波動(dòng)，直接影響銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性。股票市場(chǎng)和匯率市場(chǎng)的惡性互動(dòng)直接沖擊著中國(guó)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。反之不穩(wěn)定的金融體系對(duì)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　我認(rèn)為首先要解決金融市場(chǎng)出現(xiàn)的巨幅波動(dòng)問(wèn)題，堅(jiān)決打贏金融穩(wěn)健的硬仗。穩(wěn)健而完善的金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足血液的基礎(chǔ)，既要將資金這一特殊的養(yǎng)分注入到有真實(shí)融資需求的優(yōu)質(zhì)實(shí)體中去，比如高成長(zhǎng)潛力的小微企業(yè)群體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備群體等等，使金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，形成良性互動(dòng)，互為支撐。

　　以制造業(yè)為例，目前低端和中低端制造行業(yè)仍占據(jù)了我國(guó)較為可觀的銀行信貸資源，尤其是在四大國(guó)有銀行中投向煙草業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)為代表的低端制造業(yè)，和以黑色金屬冶煉等為代表的中低端制造業(yè)，貸款余額占比仍占到四大行投向制造業(yè)長(zhǎng)期貸款總量的5成以上。但是我們又辯證的看，這部分信貸存量的優(yōu)化空間與發(fā)展的潛力仍然是巨大的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要解決從根本上加強(qiáng)金融監(jiān)管的問(wèn)題，打造宏觀審慎監(jiān)管為框架的金融新格局，比如在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要靈活的調(diào)整和整合“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管的模式，以MPA宏觀審慎監(jiān)管構(gòu)架作為統(tǒng)一的行政干預(yù)，順應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的復(fù)雜化、國(guó)際化、創(chuàng)新化和跨界化的大趨勢(shì)，盡可能避免信息不對(duì)稱和空白地帶，有效兼顧金融體制內(nèi)生的順周期特征和風(fēng)險(xiǎn)的跨時(shí)間的蔓延。

　　選擇的借鑒各國(guó)在金融監(jiān)管框架方面的經(jīng)驗(yàn)，既要維護(hù)好宏觀金融體系的穩(wěn)定性，又要強(qiáng)化對(duì)微觀參與主體，金融業(yè)消費(fèi)者的保護(hù)，打造出實(shí)施貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，保護(hù)金融消費(fèi)者和評(píng)估監(jiān)管有效性“四位一體”的新的金融業(yè)監(jiān)管格局。關(guān)于維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)定性和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，我個(gè)人還想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是危機(jī)應(yīng)對(duì)與預(yù)演的工作機(jī)制要狠抓落實(shí)。

　　除了明確的危機(jī)應(yīng)對(duì)單位以外，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)失控的可能性和影響程度，應(yīng)建立起嚴(yán)格的量化分級(jí)評(píng)估機(jī)制和危機(jī)管理，要利用金融市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，模擬跨行業(yè)、跨部門、跨時(shí)間、跨緯度的危機(jī)前景，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)管環(huán)節(jié)。二是保護(hù)投資方面一定要著眼金融機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，例如嚴(yán)密的觀察新型金融業(yè)態(tài)的金融高管行為，利用交叉比對(duì)同行業(yè)中不同機(jī)構(gòu)間尤其是小微型機(jī)構(gòu)中個(gè)體行為的合規(guī)性。

　　例如推廣新型金融業(yè)態(tài)中具有提升復(fù)蘇能力的經(jīng)營(yíng)和處置行為，充分建立和引入互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，以非司法途徑拓寬權(quán)益糾紛的解決渠道。再例如可以學(xué)習(xí)借鑒香港特區(qū)政府1998-1999年的做法經(jīng)驗(yàn)，借助大規(guī)模的資本市場(chǎng)穩(wěn)定基金，一旦金融市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌性的下降，資本市場(chǎng)穩(wěn)定基金就及時(shí)穩(wěn)定入市，同時(shí)迅速穩(wěn)定人民幣匯率的市場(chǎng)預(yù)期，在國(guó)際市場(chǎng)上反復(fù)表明人民幣匯率政策的意圖，同時(shí)更加科學(xué)的管理跨境資本的流動(dòng)，從而防止短期過(guò)大的資本流出。謝謝！

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