新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2016”于3月19日在北京舉行。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長陳昌盛出席并發言，他表示，在供給側改革中，政府不在是原來資源主要配置者或者是技術主導者，要變成環境的創造者，政府要有進有退，不是非此即彼的關系，而是試圖重構新的市場與政府的新關系。

　　以下為演講實錄

　　陳昌盛：謝謝主持人。時間非常有限，在這里分享幾個觀點。

　　第一，中國推進供給側結構性改革是對全球經濟和中國經濟自身不斷反思的現實選擇。大家知道金融危機已經過去八年多，但是我們處處感覺到金融危機的存在，而且出現四個比較明顯的反常現象我們不能解釋。現在各個央行貨幣史無前例的寬松，但是我們看到仍然是通縮的壓力，已經有五個主要經濟體實現負利率政策，但是負利率政策發揮什么效果，現在我們看效果越來越差，會對資源配置形成什么其他影響還需要評估。

　　第二，債務在金融危機以后不斷高速增長，沒有帶來經濟的增長，高債務帶來低增長。

　　第三，全球貿易關系和格局在重構。但是伴隨的是國際貿易增速不斷下滑，國際經濟現在增速比國際貿易還快。

　　第四，看起來到處都是技術革命、技術創新，但是全球勞動生產力和群要全生產力都在下降，全球都要反思，八年來我們政策上為什么沒有達到我們預想的效果，是不是應該在凱恩斯角度有所反思。最近中國也采取了很多措施，但是可以看到效果是遞減。以往的波動是增速波動，不是絕對值波動，現在絕對值出現了差別。出現反思，我們要尋找辦法。

　　第二個觀點中有三個不同。

　　一、我們強調供給側改革但不否定凱恩斯主義，國際上往往把供給側和結構性和凱恩斯對立起來，我們現在強調我們推動結構性改革的過程中依然要重視總需求的管理，依然要貨幣和財政刺激，我們提高了財政赤字率。

　　二、強調國企改革，但是在結構性改革不否定國有企業，我們強調國有企業改革要更加市場化，但是在中國經濟扮演很重要的作用。

　　三、政府要轉型，政府不在是原來資源主要配置者或者是技術主導者，要變成環境的創造者，政府要有進有退，不是非此即彼的關系，而是試圖重構新的市場與政府的新關系。

　　第三個觀點，中國的供給側改革，我們強調的是要提高供給適應需求的靈活性和能力，使得供給更適應需求，在更高的水平上建立供求平衡。但是在中國的情況下，供給側講話最大的供給是制度供給，就是改革。中國中收入向高收入轉變過程中還有很多潛力在做，其中有幾條。如何理順價格機制，價格扭曲是造成結構問題凸顯很重要的問題，比如資金價格，土地價格。二是怎么打開農村開發。我們要素農村可以向城市流動，城市不能向農村流動，這是我們巨大潛力的地方但是沒有發揮。怎么向農村流動，農村向工商資本開放。TFP未來增長非常重要的環節。三是服務業開放潛力依然很大。供給側改革最重要的是制度性供給。

　　第四個觀點，現在大家都在說三去一降一補，把這個當成供給側改革。有幾個需要在這里強調一下，特別是去產能，不是簡單和98年，也不是簡單的行政干預，要做好四個結合。一是去產能要和結構性結合，故事永遠會反復。二是去產能要跟政府自身轉型結合。因為我們產能產生的背景不是純市場機制形成的產能過剩。三是中國去產能必須和產業升級相結合，否則永遠走不出這個圈。四是去產能和需求本身挖潛相結合。比如說住房標準，現在很多鋼結構不符合，農村有很多需求潛力。我們可以通過需求標準提高挖掘需求結合。現在中國房地產去庫存，是唯一一個五項任務中央政府和地方政府高度利益，但是目前來看出現偏差，去庫存過程中要保持金融政策，特別是信貸政策對房地產市場盡量保持中性。要采取差別化政策，要注意現在不斷加杠桿，比如說零首付問題，否則會出現下一次泡沫。

　　根據我判斷要經歷了穩、轉、活、去四個步驟。穩就是現在總的杠桿力要相對穩。轉是說中央政府和金融部門要適當加杠桿，為企業降杠桿創造條件等。

　　謝謝大家。

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