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play 樓繼偉：確保5全面實施營改增

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財政部部長樓繼偉

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2016”今日正式召開，財政部部長樓繼偉出席并發表演講。

　　樓繼偉表示，當前財稅部門正在緊密配合，積極與納稅人溝通，制定全面推開營改增試點方案文件，要確保在5月1日開始實施，但是目前仍稱營改增試點。建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍，建筑業和房地產業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。

　　以下為演講實錄：

　　說到財稅體制改革，必須講到十八屆三中全會。十八屆三中全會專門有一章講深化財稅體制改革。有一個《引言》，講的是財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學地財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。這是《引言》的第一句話。然后分三個部分提出了改革的任務，也就是第17節預算管理制度的改革。第18節是稅收體制的改革。第19節關于中央和地方事權和支出責任劃分，也就是中央和地方的財政關系的改革。

　　內容太多，15分鐘主要講預算改革的一小部分。但是之前我不得不提一點，剛剛結束的全國人大會議上李克強總理給我們下達了任務，今年5月1號開始要完成全面推行營業稅改為增值稅的試點，也就是把建筑、房地產、金融和生活類服務業全部從營業稅改為增值稅。房地產可以進入抵扣項，我們在此前已經做了內部的一些準備。

　　大家可以看到，上禮拜五人大之后的第一次國務院常務會議已經通過了最后一個環節的營改增的實施方案，財稅兩個部門正在緊密配合，制發文件，將和納稅人充分溝通，我們確保5月1號開始實施，目前仍叫“試點”。因為原來增值稅和營業稅分治，營業稅按銷售額征收，但要重復征收，而制造業實行的是增值稅，這樣已經造成了一定的扭曲，包括企業行為和財務方面的扭曲。因此，在改革中需要采取不少的過渡措施，因此我們還叫試點，全面的試點。在此基礎上將制定增值稅的法案，交全國人大正式批準，按照稅收法定原則，到那個時候營業稅要廢止。

　　預算改革應該說有5個方面的任務，展開是8句話。五大類任務我不一一給大家列舉，只說一個問題，三中全會有一句話“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”。不是干這個行的不太理解這句話的重大意義，外國的朋友們恐怕也沒有碰到過類似的事情，我說這件事情是非常非常重要的。

　　先給大家介紹一下什么叫掛鉤事項，在2013年以前因為十八屆三中全會確定清理之前，我們一共有7類重點支出是和財政收支或者是和GDP的規模掛鉤的，包括教育、科技、農業、醫療衛生、社保、文化、計劃生育，一共七大類。七大類占多少呢？在2012年的預算，占全國財政支出的48%。如果沒有三中全會這句話，各部門還在攀比，還要加掛鉤事項，誰都是重點。這個掛鉤事項是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了。

　　第一個弊端是與需求管理的靈活性要求相悖。經濟過熱的時候要適當壓縮支出，要增加財政的盈余。但有的事項是和收入掛鉤的，財政收入增長快的時候支出就必須要比它增長要快這個事項上。那我怎么壓縮呢？很難。因此，這么多年來無論經濟是過冷還是過熱，我們國家從來是財政赤字，不過是大一點，小一點而已。原因不能僅僅說是掛鉤一個原因，但是跟此有關。

　　第二個，從全國總量上掛鉤我們還比較容易實現，但是越到地方，越到基層，需求越有地方的特色，越零散，越沒有辦法掛。比如北京和上海反映如果教育支出要達到當地生產總值的4%以上，那么說學校要換設施，換桌椅板凳，如果說五年換一次是比較合理的，按他們的測算大致3、4年就得換一次。

　　反過來在一些貧困的地區，4%的GDP作為教育支出的一個掛鉤原則，4%的GDP根本不夠用，但是這個掛鉤是從中央到地方一直掛到底的。北京市我們坐的這個地方屬于海淀區，海淀區的農業越來越小，但是農業是跟財政收入掛鉤的，這個區的財政收入漲，農業漲得比它還要高，但是這個地區的農業是在萎縮的。怎么辦？越到基層問題越大。

　　第三，是和《預算法》新的規定績效原則是相悖的。因為績效如果比較差，這方面的支出就不應該安排。掛鉤以后，不管好壞按掛鉤安排。

　　第四，不利于節約資金，支出的有效性難以提高。我們審計發現大量的資金閑置，其中一個重要原因就是掛鉤事項和當地并不切合實際，有的方面是需要安排更多資金的，有的方面不需要那么多資金，但是掛鉤了，就不得不安排，花不出去，放在那里；但需要資金的方面拿不到錢。

　　第五，專項越來越多。中央本級的專項資金和中央對地方專項轉移支付越來越多，財政支出的安排越來越碎片化。

　　這是它的弊端。現在改變了，十八屆三中全會首先中央到地方預算編制不再掛鉤，雖然那些法律、那些規劃還存在，但是全國人大給我們的解釋，預算是以《預算法》為依據，《預算法》的依據是要績效的。

　　因此按照這個原則，中央本級和中央對地方轉移支付進行了大力的整合。2013年時中央對地方的轉移支付有260項，今年的預算安排壓縮到94項，而且一個專項轉移支付只有一個管理辦法。就是一個專項轉移支付里頭套三個管理辦法，可能有三個小的專項，砍掉，只有一項，以后還可以整合。現在國務院正在布置各個地方對農業方面的支出進行整合，過去是很難的。整合的時候我們就會發現，有的實際是環境性的，環境是友善的。之前跨科目就很難，現在在整合。

　　總的來說是實現一個好的變化。但是還有問題，目前還有一些部門不斷還在各種掛鉤的要求。由于各個屆別關注本屆別的情況，特別關注那個屆別的掛鉤事項。現在全國人大常委會明確表示，我們關注重點支出，但是我們不關注掛鉤。是的，這些掛鉤事項都是重點，我們都承認，但是不能夠都掛鉤。還留下一些問題需要改。

　　因此我們發現2013年一班轉移支付占中央對地方轉移支付的56.7%，今年的預算就達到了60.5%，就壓縮了專項，我們還可以壓縮專項，給地方以更大的靈活度。但是真正解決問題要靠事權和支出責任的劃分，也就是中央和地方財政關系的改革，要分清哪些是中央的職責，哪些是地方的職責，哪些是中央和地方的共同職責，在此基礎上再設計專項轉移支付的內容，那是下一步改革的事情。

　　總之，這個規定是非常重要的，使得我們的財政能夠更加符合實際，和我們財政有可能做反周期的調節或者反周期調節的余地大，使得我們的財政可以更好地關注于績效，更貼近于實際。謝謝！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。