“第五屆嶺南論壇”于2016年3月27日在中山大學舉行。上圖為中國人民銀行金融研究所所長姚余棟。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “第五屆嶺南論壇”于2016年3月27日在中山大學[微博]舉行。中國人民銀行[微博]金融研究所所長姚余棟出席并演講。

　　我國個稅比例不低

　　姚余棟認為，“個人所得稅不應作為征收的主要來源，其主要功能是調節收入分配”。從國際上看，個人所得稅占GDP比重逐漸下降是全球趨勢。此外，除個人所得稅外，我國納稅人還要繳納“五險一金”，姚余棟把其看做發達國家的社會保障稅。

　　“2015年我國總稅收14萬億，五險一金占3萬億左右，個人所得稅0.8億，因此，2015年我國個人所得稅實際占比在10%左右。這個比例略低于日本和韓國，但日本比我們富了30年，老了30年，我們應該比它低一些才好，我國個人所得稅從全球比較來說并不低”。

　　個稅不應作為稅收主要來源

　　姚余棟建議“個稅要以綜合計征為主，分類計征為輔”。在姚余棟看來，隨著社會發展，分工多元化，有大量的隱性收入沒有列入所得稅征收目錄。“稅務部門缺乏對社會全體的收入，特別是中高收入人群的信息，納稅人也缺乏納稅習慣，結果很難收到高凈值人群的稅，中低階層的很大一部分成為負稅群體，衍生成為工資稅”。

　　姚余棟稱，“個稅改革的方向應該是綜合計征為主，分類計征為輔，而不應該作為主要的稅收來源”。

　　高稅率將會產生逃稅激勵，應降低

　　在稅率方面，姚余棟呼吁應降低，其給出的理由是，第一，高稅收會使納稅人產生逃避稅的激勵，而逃稅比例與稅率正相關，稅率越高，逃稅幾率越大。“有的數字說三千萬人在納個人所得稅，按照社保繳費大約3.5億人來看，繳費人群覆蓋面肯定是遠遠不夠的”。第二，高稅率不利于勞動供給，防止成為負激勵，“中國人是梅花精神，特別勤勞、堅韌，一直在干活，你要給他低稅率，他就會永遠動起來，經濟就上來了”。

　　另外，從全球范圍來看，為吸引人才和資金，各國的稅收競爭越來越強化。“新加坡最高稅率不超過20%，全球都在降，這種情況如果我們保持現狀就會降低對高端人才的吸引力”。姚余棟建議我國個人稅設計不能忽視全球背景下的大趨勢。“要降低稅率，建設一個輕負稅的國家”。

　　將累進稅制改為20%統一稅制

　　姚余棟提出了自己的方案，一個是將勞動最高邊際稅率一下降到45%，“要大幅度的降，不要一點一點降，要不然就會錯過改革的黃金期”。另外，可以將累進稅制改為20%的統一稅制。此外，“應提高起征點，增加抵扣項目，照顧中低收入群體，已經有五年沒有調3500元的個人所得稅征收點了，近期工資水平不斷上漲，應該至少提高到5000元，抵扣還要提高”。

　　在談到個稅抵扣項時，姚余棟明確表示應該增多。第一，應把撫養養孩子的費用抵扣，第二，房貸也應加入抵扣項，“這是國際慣例，也可以幫助去庫存”。

　　對于有觀點認為，如果提高起征點，可能稅收會大幅下降。姚余棟回應道，“短期會下降，但國際經驗表明，過幾年反而會交更多”，“而且我們財政調整空間非常大，即使短期下降，稍微多一點也沒有關系”。

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