國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴

　　新浪財經訊 由國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2016”于3月19日-21日在北京舉行。國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴出席并致辭，他表示，智庫發(fā)展要進一步貫徹我們過去中國長期實行的比較有效的百花齊放，百家爭鳴的方針，鼓勵深入實際的調查研究，鼓勵實事求是，說真話，要營造這樣一個環(huán)境。

　　以下為演講實錄

　　張軍擴：大家好！這個研究智庫也是我們中國發(fā)展論壇第一次把智庫作為一個專門的主題來研討。為什么要把它作為一個主題呢？中國政府，中國黨和政府近年來高度重視智庫的發(fā)展。習近平主席前后多次就這個智庫的發(fā)展作出重要的批示，中國前不久1月20號還專門發(fā)了關于建設中國特色新型智庫的一個文件，對下一步智庫的發(fā)展做了全面的部署。因為大家越來越認識到智庫是現代國家治理非常重要的組成部分，從歷史經驗來看，凡是一個國家現代化進展比較好的，智庫都比較發(fā)達。大家認為智庫確實是一個國家軟實力非常重要的組成部分，而且在中國還把它看為是推進中國協(xié)商民主非常重要的一個途徑，所以非常重視這塊的發(fā)展。

　　我想推進智庫的發(fā)展，需要從各個方面來進行努力。我就只從智庫發(fā)展需要怎樣的體制與政策環(huán)境談四點看法。

　　第一點看法，就是需要良好的市場需求和競爭環(huán)境。智庫的發(fā)展，智庫是提供決策咨詢產品的，它的發(fā)展首先需要社會需求，社會需求應該說是智庫發(fā)展非常重要的土壤。剛才李揚院長也講過了，包括中國社科院DRC這樣中國的智庫都是適應了中國改革開放的需要建立起來的。適應改革開放形勢，滿足中央政府對重大改革開放和發(fā)展決策服務的需求而產生的。如何才能使政府在重大決策時高度重視智庫的作用呢？主要是兩種途徑。一種就是政府之間的競爭，比如你要是決策失誤了，就要被追責，甚至面臨下臺。中國歷史上春秋戰(zhàn)國時期，三國時期，這樣的競爭非常激烈的時候，都是謀士，剛才李揚教授說的門客，非常發(fā)達的時期。我想道理也是在此。第二就是從決策、制度上進行保障，比如進一步推進決策的科學化、民主化，從制度上規(guī)定凡是比較重大的決策，都要事先經過咨詢或者事后的評估，要建立政府決策與智庫咨詢的常態(tài)化和制度化的聯系等等。我想現在中國黨和政府對智庫的作用比較重視，但更多的還是領導人的重視，而相應的制度化的安排還不夠健全。我們在這方面還要做更多的努力，來保障社會上對智庫的需求。另外促進智庫的發(fā)展，也需要形成智庫之間良好的競爭環(huán)境。要努力為各類智庫的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，要能夠通過這個制度建設，實現優(yōu)勝劣汰，這是第一點。

　　第二點，智庫的發(fā)展需要相對寬松的社會輿論環(huán)境。我想這一點對于我們促進智庫的發(fā)展也是至關重要的，首先要從思想觀念上改變長期以來存在的重禮輕文，重硬輕軟這樣的傾向。其次要進一步貫徹我們過去中國長期實行的比較有效的百花齊放，百家爭鳴的方針，鼓勵深入實際的調查研究，鼓勵實事求是，說真話，要營造這樣一個環(huán)境。再次允許甚至支持智庫發(fā)出不同于現行政策的聲音，鼓勵各種意見交鋒和辯論。

　　作為一個官方智庫，國務院發(fā)展研究中心我們堅持內部研究無禁區(qū)，對外發(fā)表有紀律這樣一個準則，我們對研究人員的要求就是你對外發(fā)表必須得有紀律，因為人家認為你是國務院發(fā)展研究中心，你是國務院的機構，不會認為是你個人的意見。但是對內部研究無禁區(qū)，什么都可以討論。我們中心的核心價值觀就是唯實求真，守正初心，維實，首先要堅持實事求是，追求真理。要守正，堅持正確的方向，這一點對我們官方智庫是非常重要的，同時要創(chuàng)新。這樣的核心理念，努力創(chuàng)造與政策咨詢研究工作相適應的環(huán)境和氛圍。

　　第三個重要的條件環(huán)境就是需要充分有效的信息、數據發(fā)布和披露制度。智庫研究不能做無米之炊，缺乏必要的數據資料，是制約智庫研究質量最大的因素之一。雖然近年來這種情況有所改善，但問題仍然存在，主要表現在統(tǒng)計數據質量比較差，難以滿足研究分析的需要，政府信息公開的法律不完善，制度不健全，信息披露不及時，不全面，不充分的問題還是嚴重存在。這個問題可能是影響我們智庫發(fā)展最重要的因素之一，因此要在政府信息公開條例基礎上，根據進一步推進政務工作公開化，透明化的要求，按照負面清單這樣一個原則，進一步來促進信息公開化。

　　第四也是最重要的一條，需要建立與智庫發(fā)展內在要求相適應的管理體制。這方面對于官方智庫，因為中國智庫的特點，現在還是以官方智庫為主，而且在相當長的時間之內，可能智庫也是發(fā)揮最主要的作用。對于官方智庫來講，改革非常重要。主要是要進行人才、經費、內部管理和外事管理四個方面的改革，由于時間關系，我就兩個方面做一點說明。

　　比如智庫人才管理方面，當前存在的突出問題就有，一是進人環(huán)節(jié)講級別，講資歷，致使一些有能力，有水平的優(yōu)秀專家，特別是在國外國際機構企業(yè)工作的高素質人才難以引入。二是薪酬待遇按照國家機關去管理，難以吸引優(yōu)秀人才。真是人才評價體系不適應，因此迫切需要針對智庫的特點，研究制定更加符合智庫發(fā)展規(guī)律的人才管理辦法。再比如經費管理問題，智庫既不同于一般政府機構，也不同于一般工商企業(yè)，目前參照政府行政機關或者事業(yè)單位經費管理使用制度，對于智庫實際開展調查研究和吸引激勵研究人員存在諸多不適應的情況，迫切需要針對智庫的特點，參考國際慣例，研究制定符合智庫運行規(guī)律的財務管理制度。時間剛好，我就講這么多意見，謝謝大家！

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