“第十七屆北大光華新年論壇”于2015年12月19日在北京舉行。上圖為國家發展和改革委員會原副主任徐憲平。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “第十七屆北大[微博]光華[微博]新年論壇”于2015年12月19日在北京舉行。國家發展和改革委員會原副主任徐憲平出席并演講。

　　徐憲平在演講中表示，要推動創新發展的理念落地生根，開花結果，需要從三個方面入手。第一，推動思想觀念創新，這是當務之急。第二，推動技術領域的突破。第三，推動體制、機制的創新，這是根本保障。

　　徐憲平稱，在政府的四大職能當中，經濟職能太強，服務職能薄弱，監管職能滯后，管理職能不足。雖然新一屆政府大刀闊斧的進行了簡政放權，但行政審批事項只是一個方面，在政府的權力清單中，還有行政處罰、行政征收、行政監察、行政裁決等多達四五千項，“真正放權給市場和社會，政府轉變職能還任重而道遠，制度創新還大有空間”，其表示。

　　以下為演講實錄：

　　徐憲平：尊敬的厲老師，各位嘉賓，各位老師，各位同學，上周我回到工作過多年的湖南省岳陽市，參加洞庭湖國際觀鳥節，場面十分壯觀。由此我聯想到不少城市持續出現的重污染天氣，我們不可能像鳥那樣集體遷徙，尋找適宜的生存點，不可能逃離現實，只能面對現實，改造現實。因此要清醒的認識到，我們已經進入一個必須摒棄高投入、高消耗、高排放、低效率的舊模式、老辦法，走上創新驅動發展的新路這樣一個抉擇的階段、重要的關口。

　　中央“十三五”規劃建議把創新發展的理念擺到五大理念之首，強調創新發展是引領發展的第一動力，要擺在核心位置，貫穿一切。“十三五”時期如何讓創新發展的理念落地生根，開花結果，我談三點看法。

　　首先，要推動思想觀念的創新，這是當務之急。思想走在行動之前，如同閃電出現在雷鳴之前一樣，創新源于不同思想的碰撞，不同文化的融合，要掃除阻礙創新的各種思想障礙，就必須要有一種開放、包容的態度，弘揚敢想敢干，允許試錯，寬容失敗，充分激勵的創新文化。讓每一個懷抱雄心和夢想的人有足夠的創新的機會和空間，要真正的認識到市場和企業是創新的根本力量。

　　要圍繞企業來優化創新環境，配置創新資源，讓企業真正擔當起創新主體的責任，讓企業家在國家創新決策中擁有更多的話語權。特別是要尊重企業家的創新精神，依法保護企業家的財產權和創新收入。政府在創新上不可能包打天下，政府的首要任務是營造公平競爭的市場環境，政府要實施普惠性的創新政策。為所有的創新者鳴鑼開道，排憂解難，最大限度的釋放全社會的創新活力。政府還有一項重要的任務，就是聚焦最重要的領域和問題，強化基礎研究，攻克關鍵技術，破解重大的瓶頸制約，形成殺手锏。

　　第二、推動技術領域的突破，無論是新古典增長理論，還是國家競爭理論，都認為技術進步才是持久的增長動力源泉。蒸汽機的出現引發了第一次工業革命，給人類社會帶來巨大的變化。計算機技術的發展，誕生了信息經濟，讓我們步入了奇妙的互聯網時代。現在技術領域的突破正在引領一些重大的變革，比如低碳技術引領能源生產消費的變革，生物技術引領健康和農業領域的變革，智能技術引領制造業的變革，新一代信息技術引領互聯網的變革等等。

　　前一段社會上有些人在爭論、討論，“互聯網+”還是“+互聯網”的問題，我認為沒有必要過度的爭論和解讀。制造業是我們國家核心競爭力的重要體現，互聯網是制造業智能化的重要平臺，兩者都是創新發展的戰略重點，融合起來，前途無限。

　　我們要從供給端的改善為主，以智能制造為主攻方向，以互聯網為創新要素推動技術管理、組織結構和商業模式的創新，催生更多的新產品、新業態、新服務，從而提升實體經濟的生產效率。未來世界無數的智能機器和無數的智慧大腦在同一個網絡平臺上互聯互通互動，將改變經濟社會的生態，改變人們生產生活方式。

　　第三、要推動體制、機制的創新，這是根本保障。推動創新最重要、最緊迫的是要破除體制機制的障礙。我們目前存在的科技經濟兩張皮、創新人才動力不足、知識產權侵權易、維權難、要素價格扭曲等等問題，都與體制機制有關。記得改革開放之初，計劃經濟的條條框框很多，為了沖破壁壘，當時流行的順口溜是“遇到綠燈搶先走，遇到黃燈快快走，遇到紅燈繞道走”。現在我們仍然需要加大改革力度，以制度創新激勵市場創新。讓創新走上快車道，要多一些綠燈，少一些紅燈，讓創新不要走彎道，不要走小道。

　　世界銀行[微博]發布的2015年全球營商環境報告，顯示中國內地的營商便利度排在第90名。我在地方政府工作多年，深感政府四大職能當中，經濟職能太強，服務職能薄弱，監管職能滯后，管理職能不足。新一屆政府大刀闊斧，簡政放權，轉變職能，大幅度的減少行政審批事項。但是，行政審批事項只是一個方面，在政府的權力清單中，還有行政處罰，行政強制，行政確認，行政征收，行政監察，行政裁決等等多達四五千項，能不能夠縮減到四五個項？并且真正放權給市場和社會。這說明政府轉變職能還任重而道遠，制度創新還大有空間。

　　令人欣慰的是前不久我到深圳調研，看到了創新發展的希望，深受鼓舞。深圳以全面創新、重構創新生態體系推動經濟轉型，近五年GDP接近翻番，地方財政收入增長2.36倍，人們關心的PM2.5的平均濃度每立方米只有3.36微克，背后支撐的數據是什么？深圳投資率只有17%，遠遠低于全國46%的水平，相當于發達國家的投資率水平。深圳研發投入是國家平均投資水平的2倍，戰略性新興產業占GDP的比值是全國平均水平的4.6倍。這一連串的數字說明深圳已經從要素驅動、投資驅動走近了創新驅動的新階段。

　　“十三五”時期，如果有更多的城市和地區，像深圳那樣實現增長動力的轉換，中國經濟的轉型升級，指日可待。順便說說深圳市長也是光華的校友。深圳轉型的背后，有著許多勵志的故事，我在華為參觀，給我來下最深印象的是任正非先生推崇的一張照片，也是他公司的形象廣告，是一個芭蕾舞演員的雙腳，有一只腳沒穿鞋襪，裸露在外，看上去傷痕累累，照片上寫著羅曼羅蘭的一句話“偉大的背后都是苦難”。像我們13億人口的大國，要全面建成小康到2020年，這是一個偉大的目標，也是一個偉大的征程，充滿著艱難，也充滿著風險。我們唯有歷盡苦難，改革創新，攻堅克難，別無他圖，謝謝大家！

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