“第十七屆北大光華新年論壇”于2015年12月19日在北京舉行。上圖為國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部原副部長楊志明。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “第十七屆北大[微博]光華[微博]新年論壇”于2015年12月19日在北京舉行。國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部原副部長楊志明出席并演講。

　　楊志明稱，農民工融入城市有三大難題。第一、缺少技能，穩定就業難。第二、改善住宿條件難。其舉例，2013年北京市檢查發現，地下室住著一百四五十萬農民工，基于此，中央下決心要加快農民工市民化，推進住房制度改革，“破解蓋房子的人住房難，建起房子的人賣房難”，第三、維護權益難。農民工現在仍然面臨著小微企業勞動合同率簽定低，工資總體偏低，參加城鎮職工養老保險偏低，勞動爭議發生率高，工商死亡事故發生率高�！氨仨毤哟罅Χ冉鉀Q”，楊志明稱。

　　以下為演講實錄：

　　楊志明：尊敬的厲老師，各位老師、同學、朋友，上午好！非常高興農民工這個題目能夠走入北大光華論壇。因為農民工舉世矚目。去年2.74億人，進城務工經商的有1.6億人，相當于歐洲勞動力的總和，這個數字可以說明我國農民工在世界上規模之大，情況之復雜，流動范圍之廣。

　　美國《時代周刊》2010年的封面人物就刊登了中國東莞的四個農民工，充分反映了中國農民工在國際金融危機以后在企穩向好中發揮的重大作用。同樣，去年阿里巴巴[微博]在美國上市，也選擇了優秀的農民工、快遞員去美國敲鐘，也反映了馬云[微博]以獨特的眼光看到了農民工快遞員在中國快遞業崛起中有超常的競爭力。

　　剛剛過去的“雙十一”，一個人中國快遞員每天要送四五十件，令世界刮目相看，有的在工資、實物激勵下的多種作用，竟能達到上百件，幾乎達到了極限。6.8億件的快遞是靠三四百萬農民工跑遍千山萬水，歷經千辛萬苦，想盡千方百計，服務千家萬戶換來的。所以，中國農民工是改革開放的產物。

　　目前，由工業化、城鎮化快速發展起來的新興勞動大軍成為了我國產業工的主體。在當前，我國速度增長的機遇變為質量提升的機遇，對應到農民工，正在發生著由過去規模擴張的機遇，轉變為不斷的提升素質的人力資本機遇。可以預測到的是，國家經濟戰略的調整，不僅僅是設備、技術、管理的提升，更重要的是勞動者素質的提升。到2020年前，中國70%的農民工將由普工轉成技工，將由人力資源優勢加速向人力資本優勢轉變。

　　所以，今天借這個機會，我就中國農民工的發展道路，經濟“新常態”下農民工面臨的新挑戰和2020年前發展的目標任務和各位做一個交流。

　　先談談具有中國特色的農業勞動力轉移道路。世界上工業化、城鎮化過程中，農業勞動力向非農產業轉移是共同的規律，基本是兩點，起飛過程中是工業化和城鎮化互相促進，基本同步。第二、進城就業和進城生活基本同步，互為促進。中國的特色在哪里呢？我們經過國際比較，我認為最主要在這三點：

　　第一、就業的帶動。中國采取了引導農民工有序進城就業，鼓勵農民工就地就近就業，扶持有條件的農民工返鄉創業。“十一五”期間，大體吸納了4500萬人，“十二五”馬上收官了，大概是4000萬，城鄉之間流動能夠進退有序。

　　第二、保障地權。世界上有好多的國家因為沒有解決好兩個同步，往往產生了大家所熟知的“貧民窟”、“城市病”。比如在亞洲，我們到印度看看，新德里建設的還可以，但是到老德里，站在橋上一看，橋下就是有名的千人洗衣房，每天勞作十幾小時。到孟買也是，60萬人民居住的貧民區，一般人都不敢進去。南美也一樣，巴西繁華的背后，也有大量人口聚集的貧民區。

　　中國為什么沒有呢？因為這些國家的經濟制度是私有制的，農民是賣了地進城的，發展的好可以進入中等社會，成為中產階級，發展的不好，長期失業就進入到貧民區。而中國是有所保障，農民工既進得了城，又回得了鄉。2008年國際金融危機以來，11、12月全國農民工近2000萬失去工作崗位，1140萬集中返鄉。到2009年上半年，隨著企穩向好，農民工逐步又回來了，到2009年10月份，一年的時間基本恢復到國際金融危機前的水平，這可以看成一大奇跡，也是我們保留地權的一大亮點。

　　第三、漸進轉移。從80年代開始，由于家庭聯產承包制，農業生產力極大的解放，農業勞動生產率極大的提高，勞動力富裕外溢，鄉鎮企業異軍突起，一下子農村工業化率先起步了。那時候放下鋤頭，拿起榔頭是普遍的。到90年代，隨著城市工業化的加快，進行了異地轉移，這個時候放下農具，開動機器，很多人放下鐮刀，拿起瓦刀。進入新世紀，隨著我們加入WTO[微博]，工業化的加速，大部分農民工走出黃土高坡，跨越大江南北，深圳農民工最多，有一千萬人。所以，是這樣分階段的推進，使農民工現在到了融入城市的時候。這次“十三五”規劃建議到2020年，有一億人在城市落戶也源于此。

　　那么，農民工在中國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化方面做出了哪些重大貢獻呢？我們認為：

　　第一、為農民增加了收入。去年50%以上的農民家庭收入來自于打工收入�？梢哉f是農民工收入改變了農民家庭收入的結構，成為主要來源。大家對海歸非常熟悉，現在同樣“城歸”發展迅速。農民工在城市里經過打工磨煉，有點技術，有點資金，有點能力，有點營銷渠道了，還和農村有感情的，當年坐著火車進城打工，現在開著汽車回鄉創業。快到什么程度，大家現在每年拿的手機，手機制造商，中國最大的藍思科技就是回鄉創業而成為最大手機屏制造商的。中國最大的鞋業也是江西農民工到東莞打工學會了做鞋，到江西辦起四萬人的中國制鞋企業。

　　第二，農民工為城市創造了財富。目前制造業70%以上是農民工，建筑業80%以上是農民工，一般服務業50%以上是農民工。我們剛剛去格力空調看了一下，格力空調七萬人，除了一萬人搞管理以外，六萬人是農民工。中國高鐵1.6萬公里，縱橫交錯的道路橋梁，民用汽車的中國制造，還有城市基本公共服務都是農民工辛勤勞動汗水所得。

　　第三、農民工還為改革發展增添了活力。農民工具有城鄉雙向流動的特點，率先打破二元經濟結構，由過去計劃經濟一場定終生，到現在一技養一生。所以，農民工勤勞優秀品質和我們市場改革取向高度契合。

　　給大家簡單介紹一下，新生代農民工正在成為我國的寶貴資源。我們通常把80后、90后出生在農村，打工在城市的人叫做新生代農民工。他們融入城市的希望較高，確切需要和老一代農民工經過一個長期的勞動磨煉。二三十歲年輕有文化，加大對他們的技能投入，也就是加大對人力資本的投入，2025中國制造，到中國精造，中國創造，農民工將是重要的人力資源支撐。那么，新生代農民工和老一代農民工在訴求上有哪些不同？老一代農民工要求進城掙錢，回鄉發展，新生代農民工要求進城就業融入城市發展。老一代農民工要求改善工作條件，新一代農民工要求分享城市發展成果，提供基本公共服務。現在從物質層面、精神層面的拓展。老一代農民工是家庭責任，新一代農民工要追求歸屬感覺延伸。老一代農民工遇到事情忍耐，新一代農民工追求權益平等。

　　所以說，滿足新生代農民工的新期待就是我們在2020年前新理念發展下的重大社會事件。我的看法是這樣。所以，我第二點給大家簡要的談一談經濟“新常態”下農民工面臨的新變化、新挑戰。農民工是經濟快速發展的產物，同樣經濟“新常態”下首先遇到的是經濟增長放緩對農民工就業總量的壓力。但是，最近幾年出現什么情況，就業難，招工難“兩難”的矛盾將成為常態，也就是農民工總量增長，增幅下降，東部地區基本上低增長，微增長，零增長，個別還是負增長，由于中西部地區的加快增長，才使總量保持了適度增長。

　　我們也分析了一些原因。一些普工的短缺反映了農民工的有限性。從根本上說，農民工已經在中國由無限供給進入有限供給，不再是取之不盡，用之不竭的。和美國經濟學家劉易斯講的第一個拐點基本相近。

　　第二、工資收入將由過去的大幅增長轉入穩步提高�！笆�一五”，“十二五”前期都是20%的增長。經過“十二五”的中期，2013年增長13.4%，去年增長9.8%今年也不會超過這個數。農民工將伴隨著勞動生產的提高，工資收入進入穩步增長。上世紀后半葉，亞洲四小龍經濟崛起，也曾經歷了這三個階段。第一、低工資拉動經濟起飛。第二、企業轉型工人要求加薪，交織在一起，叫罷工潮，我們叫加薪潮。第三、產業升級和工資增長良性互動，似乎我們現在正處于第二階段到第三階段的演進過程中。

　　第三、產業結構升級在“新常態”呼喚著農民工的技能提升。雖然速度由高速變到中高速，但是產業由中低端向中高端邁進，進入加速。農民工現在以過去二產為主，現在快速的向三產聚集。兩個行業逆勢上升，電子商務拉動了快遞業上升，農民工投入進去了。第二、家庭服務業逆勢上升。

　　那么，農民工融入城市，市民化過程中遇到哪些難題？概括的講三大難題：第一、缺少技能，穩定就業難。農民工要成長為現代產業工人，最大難題是缺少技能，有技能先落戶，少技能后落戶，沒技能難落戶。所以，給農民工加大技能提升，是當務之急，是解決面臨關鍵問題的關鍵所在。所以，這次“十三五”規劃把農民工進城計劃寫進去。

　　第二、改善住宿條件難，包括在大城市落戶難。農民工大多數住宿條件簡陋，住在地下室，住在城郊小產權房，住在簡易的集體宿舍。2013年的檢查發現，北京地下室住著一百四五十萬人，中央下決心要加快農民工市民化，滿足新市民需求，推進住房制度改革，有望破解蓋房子的人住房難，建起房子的人賣房難，兩難破冰。

　　第三、維護權益難。農民工現在仍然面臨著小微企業勞動合同率簽定低，工資總體偏低，參加城鎮職工養老保險偏低，勞動爭議發生率高，工商死亡事故發生率高。必須加大力度解決。

　　第三方面今后一個時期農民工發展的目標和主要對策。到2020年前，每年要培訓兩千萬人，一億人在中西部就地、就近落戶。一億人在中西部就地就近就業，還要改造一億人的住宿條件。著力擴大就業、著力權益保護，著力促進農民工社會融合等。所以，要進城有工作，報酬有保障，維權有渠道，發展有目標，也就是新時代農民工要市民化。

　　兩個基本轉變，一個就是由普工成長為技工，有條件成長為技師，優秀的成長為高級技師。然后，向新市民轉變，有條件落戶，使農民工的子女融入學校，家庭融入社區，農民工融入城市。我們可以說，到2020年預計農民工數量將會達到3億，基本平衡。我們預測3億農民工勤勞智慧形成的磅礴力量將是實現“中國夢”最大的奮斗群體和最大的受益群體。我非常贊成厲老師剛剛講的，有了物質的投入，還得有人力資本的投入。

　　這十幾年，誰能引來大企業、大項目的，誰發展快，今后誰能把握住農民工這個寶貴的短缺資源提升技能，誰發展快。目前走在前面的富士康有120萬的農民工。中國最大的建筑企業中建集團有150萬農民工，這兩年阿里巴巴有100萬的農民工快遞員支撐。所以來到北大光華學院新年論壇以后，我熱切的希望在座各位精英關注農民工，有意愿的還可以深入農民工，有能力的可以組織農民工，有魅力的可以引領農民工。

　　北大光華論壇社會上廣為贊譽，是交流新觀點、傳統新思想、啟迪新思維、探索新熱點的場所，我誠望各位老師，各位同學關注農民工，研究新情況，分析新問題，提出積極的新的建議，為中國農民工的發展助力，謝謝！

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