“第十七屆北大光華新年論壇”于2015年12月19日在北京舉行。上圖為環境保護部副部長吳曉青。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “第十七屆北大[微博]光華[微博]新年論壇”于2015年12月19日在北京舉行。環境保護部副部長吳曉青出席并演講。

　　吳曉青表示，“十三五”時期是推進綠色發展窗口期，將建立制度保護并不斷完善生態環境。其解釋成，國家將逐步建立地方領導干部關于自然資源資產的離任審計制度，對造成生態環境損害的企業，探索建立賠償制度，對在生態環境保護中，對黨政領導和工作人員實行最嚴格的責任追求制度，而且是終身追究。建立全國統一的實時在線環境監控系統，實現各級各類監測數據協同的互聯共享。

　　而且從明年開始，將對省級黨委和政府及其有關部門開展環保督察巡視，按照中央巡視組那樣一種方式來進行，推動地方政府落實保護環境的主體責任。

　　以下為演講實錄：

　　吳曉青：大家下午好，非常榮幸在“第十七屆北大光華新年論壇”上發言，也很高興，就我國盡快推進綠色發展談幾點思考和大家一起交流。

　　黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把綠色發展作為五大發展理念之一。首次以生態環境質量總體改善為統領，提出綠色發展的目標要求。全面部署了推進綠色發展的六大措施。提出了推動綠色發展的制度保障體系。還特別強調要以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，堅持綠色發展。這是黨中央全面立足于建成小康社會，和全面發展新“新常態”做出的重大戰略部署，意義重大，影響深遠。

　　就我個人的理解，綠色發展主要是為了平衡經濟社會發展需求和資源環境約束強化之間的矛盾，是為了解決我國突出的生態環境問題，實現經濟效益和環境效益的有機統一。我國突出的環境問題是什么呢？嚴重到什么程度？我們先從發生在近期的一些事件說起，從今年的11月以來，先后在我國東北地區，京津冀及周邊地區連續出現了大范圍的霧霾天氣，引起了國內的廣泛關注。它有這么一些特點：

　　第一、持續時間長。東北地區從11月1號開始，到11月14號才基本結束，持續了兩周。京津冀及周邊地區的重污染天氣，第一次是從11月26號開始到12月2月才結束。但是，從12月6號到10號又再次出現重污染。北京首次啟動了紅色預警，不幸的是，從今天開始，北京又再次拉響了紅色預警。這次影響的突出特點范圍究竟有多大？我們正在做評估之中。

　　第二、影響范圍廣。東北地區36個城市中，空氣質量達到重度及以上污染的城市達到28個城市，也就是36個城市有28個超過了重度霧霾，灰霾的面積超過26萬平方公里，京津冀及周邊地方70個城市中，空氣質量達到重度及以上污染的城市達到39個，超過了53萬平方公里。

　　第三、污染程度重，許多城市的PM2.5的日均濃度值連續超過250%，部分城市超過500，個別的PM2.5小時濃度值甚至達到1000。頻繁重污染的天氣污染給人民的生產生活帶來巨大的影響，也給人民群眾的身體健康帶來嚴重的危害。

　　以上情況反映出我國要在“十三五”實現環境問題的改善就需要付出艱苦的努力。這是因為我國面臨的環境形勢依然的嚴峻，生態環境質量改善的速度、幅度與公眾預期之間仍存在相當的差距。

　　一方面，我國生態環境惡化的趨勢尚未得到根本的扭轉。2014年我國74個重點城市中僅有8個城市的空氣質量達標，31個省份城市中，僅有2個城市達標。在328個地級以上城市中，有123個城市的PM10濃度不降反升，大范圍的灰霾天氣不斷發生。我國地表水監測斷面近10%為重污染，主要的江河湖流，江河按功能達標只有60%左右。城市的黑臭水體大量存在，我國土壤污染的總超標率為16.1%，耕地土壤點位的超標率達到19.4%。重化工業廢棄產地的土壤污染嚴重，區域性、布局性、結構性的環境風險日益顯現，12%的危險化學品，企業距離飲用水水源保護區等環境敏感區不足一公里。

　　另一方面，資源能源的過度消耗和污染物排放量巨大的現狀還沒有得到根本的改變。2014年我國經濟總量占全球的13%，消耗了全球23%的能源，46%的鋼，接近60%的鐵礦石和水泥。煤炭消費總量超過了世界上其他國家的總和。污染物排放量仍處于高位，2014年我國主要的污染物，二氧化硫、氮氧化物的排放量分別為1900多萬噸，2000多萬噸，主要污染物排放量居于世界第一位。我國京津冀、長三角、珠三角三個區域，占全國國土面積的8%左右，但是，卻消耗了全國43%的煤炭，生產了55%的鋼鐵，40%的水泥，52%的汽、柴油。同時，主要污染占了全國的30%以上，成為我國污染最重的區域。夏天臭氧超標，冬天霧霾污染，隨之而來，顯而易見。

　　綜上所述，生態環境支撐了30多年我國經濟的快速發展。但我認為，我國生態環境的現狀再也無法支撐粗放式的發展需求。因為已經沒有多少環境容量可供我們使用。實際上，我國還是世界環境壓力最大，環境矛盾最多，環境受害最深的國家之一。因此，面對如此嚴峻的形勢和挑戰，加快綠色發展，改善生態環境質量的要求比以往任何時候都要迫切。當然，從當前的情況和發展的態勢看，我們推進綠色發展已經具備許多有利的因素和良好的基礎，也有許多成功的經驗和實踐可供借鑒。

　　在此，對此我們有一個初步的判斷。這就是“十三五”時期將是我國推進綠色發展的重要窗口機遇期。主要基于以下幾個方面的考慮：

　　首先，綠水青山就是金山銀山，為轉變發展的理念提供了重要的理論指引。近年來，特別是黨的十八大以來，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，被越來越多的人所理解、接受和遵循，成為全黨、全社會的思想指引和行動指南。我感到特別高興的是，因為我在這個行業工作了將近十七八年，我感覺最大的一個變化就是越來越多的領導干部增強了綠色發展的信心和決心，他們認識到，什么樣的保護要有所作為，什么樣的發展要有所不為。自覺的做到不以犧牲生態環境為代價來換取一時的經濟增長，越來越多的老百姓，從發展生態經濟中獲益，在生態建設上由要我做，變成我要做，環境保護成為老百姓的自覺行動，生態自覺進一步增強。

　　其次，用制度保護生態環境，并不斷完善。生態文明體制的改革相關方案陸續出臺，生態文明體制改革以“1+1”的方式加快推進，今年以來，國家已經陸續出臺了生態文明體制改革的總體方案和生態環境損害責任追究，生態環境損害賠償，環境保護的督察，生態環境監測網絡建設等6個配套方案。這些改革方案明確指出，國家將逐步建立地方領導干部自然資源資產的離任審計制度，對造成生態環境損害的企業，探索建立賠償制度，對在生態環境保護中對黨政領導和工作人員實行最嚴格的責任追求制度，而且是終身追究。

　　建立全國統一的實時在線環境監控系統，實現各級各類監測數據協同的互聯共享。而且從明年開始，將對省級黨委和政府及其有關部門開展環保督察巡視，按照中央巡視組那樣一種方式來進行。推動地方政府落實保護環境的主體責任，隨著相關方案的相繼出臺和實施，其引導、歸置、激勵、約束等功能將得到充分的發揮，為促進綠色發展和加強生態環境的治理提供有力和重要的保障。

　　各位來賓，女士們、先生們，綠色發展的藍圖已經繪制，保護生態環境的實踐的深度不斷提高，各方面的積極因素正在積累匯集。我認為在“十三五”和今后更長一段時期，可以從以下幾個方面著力推進綠色發展。

　　一是增強綠色發展的定力，轉變發展觀和發展理念是當務之急。越是經濟增速下行，越要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，守住環保的底線，充分發揮好環境對經濟的優化作用，促進綠色轉型，實現經濟發展與環境保護的供應。

　　二是加大環境治理力度，堅持以改善環境質量為核心，實行推動多污染物的聯合防治，聯防聯控和流域的共治。

　　三是加快工業的綠色化升級，努力改變產業結構偏重，能源結構偏煤的局面，全面推動綠色生產，推動傳統制造業和工業園區的循環化改造和綠色化升級，大力發展節能環保綠色產業，加快培育節能環保市場，形成一批有影響力的節能環保主干企業。

　　四是推動綠色消費的革命。積極倡導環境友好型的消費，實現能耗和環�？冃У念I跑者制度，推動引導公眾向節約、綠色、低碳、文明、健康的生產方式轉變。綠色發展是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值理念的變革，將超越和摒棄現有的發展方式和發展模式，改變經濟腿長，環境腿短的狀況，塑造新的發展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產和生活方式。

　　堅持綠色發展是我國13億人口實現現代化的必然選擇和必由之路，生態是最公平的福利，環境是最基本的民生。守護綠水青山，留住藍天白云，創造良好的生活環境，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，在良好的生態環境中生產生活，這就是“十三五”全面實現小康社會的奮斗目標之一，更是我們每一個人的共同責任。

　　最后，祝本屆新年論壇圓滿成功！謝謝大家！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。