“2015中國改革論壇”于12月13日在北京舉行。上圖為中國經濟體制改革研究會會長彭森。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “2015中國改革論壇”于12月13日在北京舉行。中國經濟體制改革研究會會長彭森出席并演講。

　　彭森在演講中特別強調了法治的重要性，表示應堅持把全面深化改革與全面推進依法治國緊密結合。在其看來，應運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。一方面，應堅持依法推進改革，把現行法律執行好、實施好，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創新。另一方面，在改革進程中，針對法治建設還存在的不適應、不同步問題，實事求是、與時俱進地分類做好相關法律立改廢工作。對立改廢條件不成熟而改革實踐又迫切需要的，比如在自貿試驗區改革、“三塊地”改革、農村金融改革等方面，都是按照法定程序作出特別授權的方式進行先行先試。一旦取得經驗，就應通過修法，及時推廣，鞏固改革的成果。

　　彭森在演講中還透露，中央經濟工作會議和全國城市工作會議即將召開。其中，全國城市工作會議距上一次召開已經時隔37年。

　　新浪財經注：“全國城市工作會議”將討論包括城市規劃、住房政策、城市人口規模、城市基礎設施建設、城市公共事務管理等在內的若干重大問題，或將在本次會議上確定基本的政策方向和價值取向。

　　上一次“全國城市工作會議”召開還需追溯到1978年。此后37年的時間中再未有“全國城市工作會議”召開。按照有關工作安排，此次會議的籌備工作由住房和城鄉建設部牽頭等多個中央部委共同參與。

　　以下為演講實錄：

　　彭森：各位領導、各位專家，同志們、朋友們，大家上午好！

　　今天，我們再次如約相聚，隆重召開第十三屆中國改革論壇，學習領會黨的十八屆五中全會精神，深入研討“十三五”時期全面深化改革的新部署新要求，交流思想，啟發觀點，貢獻智慧。在此，我代表論壇主辦方--中國經濟體制改革研究會，向出席此次論壇的各位領導、專家學者和改革戰線的新老朋友們表示熱烈歡迎！

　　剛才，連維良同志代表國家發展改革委黨組發表了重要講話，系統總結了今年經濟體制改革取得的重要進展，闡述了明年和“十三五”時期深化經濟體制改革的總體要求和基本考慮。我們改革戰線的老前輩、中國經濟體制改革研究會原名譽會長高尚全同志發表了熱情洋溢的講話。對委黨組和各位領導給予中國改革論壇的關心支持，我們致以誠摯的敬意和感謝！ 

　　前不久閉幕的黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念，是在深刻總結過去我國經濟社會發展經驗教訓基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律的新認識，既是我國發展理論的又一次重大創新，也是關系我國發展全局的一場深刻變革。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要把五大發展理念全面落實到發展行動中，解決發展中遇到的突出矛盾和問題，說到底，離不開通過全面深化改革、加快形成支撐五大發展的新體制。這對全面深化改革提出了新要求，也為全面深化改革進一步明確了重點和方向。

　　第一，要牢牢堅持目標導向深化改革。

　　堅持目標導向就是改革要為全面建成小康社會服務，為五中全會方針和目標要求服務。改革必須從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務。重點是為經濟保持中高速增長提供動力，同時建立各方面更加成熟、定型的制度。當前，我國經濟社會發展的基礎條件正在發生階段性變化，經濟發展新常態下的速度變化、結構優化、動力轉換三大特點已經充分顯現。保持中高速增長有基礎、有條件，但也面臨嚴峻挑戰。

　　從整個“十三五”時期來看，總量問題與結構性問題交織、需求問題與供給問題并存，傳統短期需求側管理難度持續加大，舊的增長動力逐漸減弱，新的發展動力尚待形成。未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段。為了解決新舊動力轉換面臨的困難和問題、培育發展新動力，必須堅持創新發展。而最重要的創新是制度創新，要堅定不移地深化改革，發揮改革的突破性和先導性作用。要通過改革加快構建統一開放、競爭有序的市場體系，特別是建立公平競爭的保障機制，激發企業家精神，培育全社會的創新意識和精神，增強微觀主體活力。要著力加強供給側結構性改革，不斷完善構建產業新體系亟需的體制機制，推動經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提升、管理創新驅動，更多依靠資源節約和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域協調發展推動，不斷增強經濟發展后勁。

　　第二，要牢牢堅持問題導向深化改革。

　　堅持問題導向，就是要從迫切需要解決的矛盾、風險和挑戰順推，明確破解難題的途徑和方法。能否通過體制機制創新、有效解決這些突出問題，是衡量經濟體制改革成效的重要標準。我想，除了上面說到的動力問題，還要通過全面深化改革，解決好幾個方面的突出問題：

　　一是通過改革防范化解經濟運行中的潛在風險和問題。當前經濟發展中風險隱患多、矛盾挑戰多，從中長期看，要通過推進供給側結構性改革，優化要素資源配置，提升全要素生產率，以制度創新激發市場活力、釋放發展潛力、化解潛在風險。近期，特別要注意通過改革，通過市場的力量，推動一些方面的改革舉措真正落地。比如，處置僵尸企業，必須綜合運用市場競爭和法律規范的舉措有力推進，促進過剩產能有效化解，促進企業在市場競爭中優勝劣汰。防范化解金融風險，必須堅持市場化改革方向，推進匯率、利率市場化進程，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

　　二是通過改革解決好發展不平衡問題。全面建成小康社會，發展的平衡性、協調性、可持續性是題中應有之義。要補齊生態文明建設這塊突出的“短板”，要實現7000萬貧困人口脫貧、1800萬城鎮低保人口保障基本生活、2億進城農民工公平享受基本公共服務、900萬登記失業人口穩定就業，要努力縮小城鄉區域發展差距，哪一項工作也離不開體制機制的不斷健全和完善，這方面改革任務十分艱巨繁重。

　　三是通過改革解決發展質量和效益問題。當前我國產業結構不適應需求變化、部分行業產能過剩嚴重，表面上是有效需求不足，實際是有效供給不足。大量無效供給的產生有著深刻的體制背景和原因。解決發展質量和效益問題，關鍵是在資源配置環節更多地依靠市場的力量而不是政府行政的力量。要鼓勵和完善公平競爭，預算性投資從競爭性領域退出。要創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，使社會資本有更多的動力、更平等的機會參與投資與競爭。

　　第三，要牢牢堅持市場導向深化改革。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向，既要在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，也要在行動上不失時機地加大改革力度，破除束縛發展的體制性障礙，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。特別是要完善要素市場，加快勞動力、土地、資本、技術等市場建設，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效率最優化和效益最大化。價格機制是市場機制的核心，價格改革是市場化改革的關鍵環節。前不久，中央批準價格機制改革的方案，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、電信、交通運輸等競爭性環節價格，加強市場價格監管和反壟斷執法，發布政府定價目錄清單，這標志著價格改革站上了新起點，進入了全面完善市場決定價格機制的新階段。以此為契機，人們對加快壟斷行業改革、全面實行內外資統一的負面清單管理制度改革等也充滿了期待。

　　第四，堅持把全面深化改革與全面推進依法治國緊密結合。

　　隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，迫切需要把全面深化改革與全面推進依法治國緊密結合起來，堅持“破”與“立”的辯證統一，運用法治思維和法治方式推進改革，確保在法治軌道上推進改革。一方面，堅持依法推進改革，把現行法律執行好、實施好，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創新。另一方面，在改革進程中，針對法治建設還存在的不適應、不同步問題，實事求是、與時俱進地分類做好相關法律立改廢工作。對立改廢條件不成熟而改革實踐又迫切需要的，比如在自貿試驗區改革、“三塊地”改革、農村金融改革等方面，都是按照法定程序作出特別授權的方式進行先行先試。一旦取得經驗，就應通過修法，及時推廣，鞏固改革的成果。

　　同志們！改革論壇到今天已經舉辦了13屆，我們通過加強和政府部門的合作，注重和國內外研究機構的交流，依靠一批富有經驗的老同志，匯集了一批熱心中國改革事業的中青年專家、學者，把改革論壇打造成了一個研究改革方略、宣傳改革措施、交流改革經驗的重要平臺，圍繞著經濟體制改革中的重點、焦點、難點問題銳意探索，獻計獻策，對推動中國經濟體制改革發揮了有益作用。落實好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的各項重大改革任務，還需要大量細致深入的前瞻性思考、系統性研究、創新性設計。我們要更深入地開展對重大改革問題的研究，更廣泛地引導動員社會各方面力量關心改革、理解改革、支持改革和參與改革。馬上還要召開中央經濟工作會議和城市工作會議，同時政府正在根據中央的五中全會建議制定“十三五”規劃。在這個過程中，我們希望改革理論戰線的同志發揮自己的聰明才智，為全面深化改革作出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家！

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