國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁

　　新浪財經訊 2015(第八屆)金麒麟論壇——“變革中國 - 藍圖與路徑”于2015年12月1日在北京舉行國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁出席并參與議題“產業進化論：守誠與革新”環節討論。

　　他表示，增值稅降一點，才是真正供給側的結構性改革。如果降兩個點的增值稅，就是減稅三四千億，對企業來說非常重要。同時要壓縮政府的開支，政府現在錢花不完。機關團體那么多存款，每年都在增加。

　　以下為演講實錄：

　　張文魁：應該說混合所有制改革對大家的關注，一方面是大家關注國有企業，一方面是供給側的結構性改革，在我們國家應該包括混合所有制改革的內容。剛才聽到張士平董事長的一番話，比較一下魏橋和中鋁他們各自的表現，覺得心里面還是很感慨的。也可以反思一下，或者深入思考一下我們供給側結構性改革到底應該怎么改。

　　其實立新剛才也說到了產能過剩這些問題，現在國家提出供給側的結構性改革，是一個很好的事特別是我們這一場是產業進化論，我覺得我們產業界或者是我們關鍵產業的人更有資格談供給側改革。因為產業就是供給側，這是很簡單的。但是我擔心到現在，到目前為止我們現在很多官員和學者，把供給側結構性改革弄的有點不得要領。為什么說不得要領呢？現在為止我看到很多官員，很多學者一講供給側結構性改革，就是化解過剩產能，包括關閉一些“僵尸企業”，這個沒有錯。

　　化解過剩產能難道政府知道哪一個行業未來一年兩年，明年后年它的需求是多少嗎？所以我們就判斷它一定是過剩20%？30%？所以我把這20%、30%去關掉？政府判斷一定對嗎？我告訴你們，劃界過剩產能在90年代搞的特別厲害，我們的鋼鐵一兩億噸的時候政府就說，冶金部、發改委都說產能過剩，要關掉。水泥十億噸的時候，我們也說過剩很嚴重了，我們得關掉。發電裝機5億千瓦的時候，也說過剩嚴重，要關掉。那現在實際的需求呢？鋼鐵怎么也是七、八億噸吧，水泥是20億噸，電現在是10億千瓦，比當時說產能嚴重過剩的時候需求大很多了。

　　我不了解魏橋當年的情況，可能在90年代的時候曾經被很多人認為是過剩的電解鋁，要關掉。因為在90年代過剩產能的時候，有小電廠，小電解鋁廠，魏橋至少有兩個東西可能是當年會被認為要清理的，如果被清理掉了就沒有今天的魏橋了。所以我們供給側結構性改革可能有點不得要領，實際上供給側結構性改革大家都知道，它最具有標志性的政策是什么？應該是減稅，這才是供給側結構性改革最標志性的政策，或者是最經典的政策，美國當年是這么做的。

　　我們現在恰恰需要減稅，因為產業進化需要一個良好的政策環境，現在最需要的政策環境除了簡政放權以外，減稅很重要。我個人認為前些年減稅做了一些工作，但是都存在一些零星小雨。比如說研發費用不足，以及小微企業漲緩增幅稅毛毛雨，而且是局部地區的毛毛雨，我們要普降甘霖，現在產業太困難了。能不能我們增值稅降一點，這才是真正供給側的結構性改革。

　　現在大家說你說這個事可不可行啊？我做了一些測算。我們去年國內增值稅大概是3萬多億，如果降兩個點的增值稅，就是減稅三四千億，對企業來說非常重要。政府能不能接受？樓繼偉不答應啊，財政收支水平很緊張，財政收入增速下滑很厲害。

　　不要緊的，為什么？我們在降低增值稅的時候可以壓縮政府的開支，政府現在錢花不完。你看看數字，我們機關存款去年八、九萬億，今年21萬億。機關團體那么多存款，每年增加，很多人已經知道了。

　　有人解釋說它是沉淀資金，確切的說部是沉淀資金，而是花不完的資金。大家說你機關團體有很多自有資金，你去看看財政性的存款也是在增加的，財政的錢也花不完，現在有八項規定等等啊。以前那個亂花錢現在不讓花了，你飯吃不完，你還多占那么多，沒必要。所以壓縮行政事業的辦公費用，壓縮10%沒有問題的，這樣的話你就給企業讓稅，給企業讓稅減稅，這是真正供給側的結構性的改革。

　　現在你是口頭，口頭要變成實惠，所以對于我們產業進化是有好處的。

　　供給側結構性改革還有一個經典性的政策，就是國企改革，當然這是當年撒切爾做的事，我們不可能學，但是國企本身做一些混改這是符合中央精神的。但是我個人講老實話，對國企改革包括混改我期望值沒那么高，所以如果讓我提建議，叫人眼睛一亮的政策建議，還是首選增值稅稅率下調兩個百分點，謝謝。

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