上圖為國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師祝寶良

　　新浪財經訊 由每日經濟新聞報社主辦的“2015中國資本論壇暨第四屆中國上市公司領袖峰會”于11月7日在成都舉行。主題為：產業新變革 資本新機遇。國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師祝寶良出席并演講。

　　祝寶良表示，從中長期看我個人認為中國的問題是四個。第一是傳統產業產能嚴重過剩，鋼鐵、有色、石化、煤炭、建材，還有部分汽車。第二是房地產調整。第三是地方政府這幾年融資能力問題。四是地方財力下降的問題。

　　以下為演講實錄：

　　祝寶良：“十三五”提出了五個理念，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。兩年以前國家在做“十三五”規劃之前我們作為學術單位也對“十三五”經濟發展做了一些研究，當時提出“十三五”經濟的目標基本在6.5-7%之間，去年9月這個報告我們也提交給了國務院。我們看“十三五”提出了兩個小康的目標，如果考慮到人均GDP或者人均國民收入也要翻兩番的話，那么這個指標應該是可以在7%左右，總理介紹的時候也在說國際國內對于中國未來五年中國經濟增速6-7%基本是共識了。

　　“十三五”規劃的亮點是什么呢？我個人先給大家做一個介紹，亮點情況介紹完之后我可能再對最近這兩三年，特別是明年中國經濟到底怎么發展再做一個簡單的介紹。第一，怎么理解五個發展理念呢？中國經濟發展到現在我們取得了非常大的成績，綜合國力和國際影響力都提升非常快，兩周以前我去參加聯合國[微博]的世界經濟大會，當時在會上國際貨幣基金組織[微博]、OECD都在參加，上午討論完世界經濟以后，整個上午都在討論中國經濟，大家都在談中國經濟面臨的挑戰和問題是什么。我們當時參加國際會議以后也感覺中國的國際影響力是非常大的，大到我們國內很多人沒法想象的地步。但是我們看到過去幾年中國經濟也積累了一些問題，中長期問題在哪里呢？主要是城鄉之間的差距，區域之間的差距，還有一些人口問題，還有一些環境問題，“十三五”規劃研究過程中我們這些大的問題也談到了，我認為這些問題不是短期之內通過“十三五”就能解決的。我們也看到過去五年中國經濟進入了一個新的常態，去年中央經濟工作會議總書記關于新常態講了幾個方面的內容，從中長期看我個人認為中國的問題是四個。

　　但是我們看到過去幾年中國經濟也積累了一些問題，中長期問題在哪里呢？主要是城鄉之間的差距，區域之間的差距，還有一些人口問題，還有一些環境問題，“十三五”規劃研究過程中我們這些大的問題也談到了，我認為這些問題不是短期之內通過“十三五”就能解決的。我們也看到過去五年中國經濟進入了一個新的常態，去年中央經濟工作會議總書記關于新常態講了幾個方面的內容，從中長期看我個人認為中國的問題是四個。第一個就是傳統產業產能嚴重過剩的問題，傳統產業嚴重過剩主要集中在五個行業——鋼鐵、有色、石油化工、煤炭、建材，現在還有部分汽車行業產能也比較過剩。這五個行業它占制造業的比重大概在1/3，這幾年物價下跌80%下跌是由這些行業造成的，利潤下跌的一半是由這些行業造成的。第二個問題是我們看到的房地產調整的問題。房地產調整問題既有人口下降的問題，也有房地產背后的一些制度性問題，我個人也認為房地產調整在中國還沒有完全到位。現在中國的房地產有什么問題呢？從需求上來講，現在按照城市常住人口計算，加起來沒有有1.15套房子，就是我們按照現在55%的城鎮化來算，房子人均套數已經夠了，基本達到國際水平的。問題就在這兒？現在下一步如果房子還有需求，這些需求的人是誰？我們認為主要是跨區的1.5億農民工他們的住房需求。未來一段時間我們要設計出來怎么讓農民工買得起房子這種制度設計，類似于美國這種住房支持的制度，甚至于我們搞一些住房和政策性銀行來支持這些人的城市化。

　　第三是地方政府這幾年融資能力問題。過去地方政府有很多辦法融資，包括招商引資，包括土地出讓，也包括地方政府融資平臺的建立，還包括過去經濟快速增長，地方財政收入增長是非常快的，現在我們看到這四個方面都在發生變化，像重慶和成都，我個人認為除了北上廣深它是在往前排了，這些城市創新創業沒有太大的問題。還有就是跟房地產有關系的土地出讓金的下降，財政稅收也在下降，地方政府融資怎么解決？同時我們看到全國范圍之內大規模的基礎設施建設，鐵路、公路、機場，這些大的基礎設施完成以后新的基礎設施建設的需求基本就集中在城鎮化和區域性的發展，比如說停車位的建設，城市間的高速鐵路建設，城市地下管網的建設，以及城市為老百姓提供公共服務這方面。我們看到一方面地方財力受限制，另外一方面大量的事情到地方政府來了，地方政府就面臨融資問題，這就是我們要解決的比較大的問題。面對中長期的一些結構性的問題，還有這些短期的問題，下一步中國經濟該怎么辦？“十三五”規劃在這方面做出了非常好的部署，我個人把這個亮點給大家稍微點一點。第一，解決這個核心問題說穿了就是我們中國經濟這些問題提速換擋，去年講新常態，我個人認為今年核心是在理解新常態、認識新常態、把握新常態，接下來的時間是引領新常態，要適應和引領新常態。整個“十三五”規劃實際上正在告訴大家怎么引領新常態，引領新常態就是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

　　結合我們剛才講的這個問題，我們講的創新發展到底在幾個方面要做工作？創新發展我個人理解要在三個方面進行創新，第一是制度創新，第二是技術創新，第三是宏觀調控政策創新，這三個創新講得非常清楚。股票市場暴跌，我覺得跟宏觀監管體系是有密切關系的，未來是需要加強的，這是制度方面的創新。制度創新大家講得比較多，在座的各位都是常識企業，剛才唐市長說了一句話說得很清楚，說你們投資的方向，你們所在的方向，將來就是產業發展的方向。我們過去講中國宏觀調控政策是短缺經濟條件下的政策措施，主要就是需求管理，經濟不好了，很簡單，大家圈一塊地，搞一個開發區，然后一旦房地產有需求，那么我們鋼鐵、水泥、建材都有需求，這些就可以推上去，面多了加水，水多了加面的方法。過去三年我們看總書記說進入新常態以后，我們刺激經濟的力度就很困難。

　　第三是地方政府這幾年融資能力問題。過去地方政府有很多辦法融資，包括招商引資，包括土地出讓，也包括地方政府融資平臺的建立，還包括過去經濟快速增長，地方財政收入增長是非常快的，現在我們看到這四個方面都在發生變化，像重慶和成都，我個人認為除了北上廣深它是在往前排了，這些城市創新創業沒有太大的問題。還有就是跟房地產有關系的土地出讓金的下降，財政稅收也在下降，地方政府融資怎么解決？同時我們看到全國范圍之內大規模的基礎設施建設，鐵路、公路、機場，這些大的基礎設施完成以后新的基礎設施建設的需求基本就集中在城鎮化和區域性的發展，比如說停車位的建設，城市間的高速鐵路建設，城市地下管網的建設，以及城市為老百姓提供公共服務這方面。我們看到一方面地方財力受限制，另外一方面大量的事情到地方政府來了，地方政府就面臨融資問題，這就是我們要解決的比較大的問題。面對中長期的一些結構性的問題，還有這些短期的問題，下一步中國經濟該怎么辦？“十三五”規劃在這方面做出了非常好的部署，我個人把這個亮點給大家稍微點一點。第一，解決這個核心問題說穿了就是我們中國經濟這些問題提速換擋，去年講新常態，我個人認為今年核心是在理解新常態、認識新常態、把握新常態，接下來的時間是引領新常態，要適應和引領新常態。整個“十三五”規劃實際上正在告訴大家怎么引領新常態，引領新常態就是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

　　結合我們剛才講的這個問題，我們講的創新發展到底在幾個方面要做工作？創新發展我個人理解要在三個方面進行創新，第一是制度創新，第二是技術創新，第三是宏觀調控政策創新，這三個創新講得非常清楚。股票市場暴跌，我覺得跟宏觀監管體系是有密切關系的，未來是需要加強的，這是制度方面的創新。制度創新大家講得比較多，在座的各位都是常識企業，剛才唐市長說了一句話說得很清楚，說你們投資的方向，你們所在的方向，將來就是產業發展的方向。我們過去講中國宏觀調控政策是短缺經濟條件下的政策措施，主要就是需求管理，經濟不好了，很簡單，大家圈一塊地，搞一個開發區，然后一旦房地產有需求，那么我們鋼鐵、水泥、建材都有需求，這些就可以推上去，面多了加水，水多了加面的方法。過去三年我們看總書記說進入新常態以后，我們刺激經濟的力度就很困難。

　　未來宏觀調控政策的改革或者創新主要變成了解決什么問題呢？解決一些供給性的問題，我們看新常態越來越明顯，表現在居民的消費的不再是模仿式的消費，而是個性化的享受性的消費開始，這種消費模式就使得我們的供給結構必須要發生變化，消費結構的變化必然會帶來產業結構的調整，產業結構的調整必須轉向服務業，享受性的服務模式上去了，這樣供給的調控政策就非常重要。

　　在座的企業家們，你們未來很重要的方向是要怎么刺激出大量的消費出來，如果有刺激消費的公司你就可以去投。我們財政政策和貨幣政策都必須做大規模調整，財政政策要轉向減稅，轉向為企業減稅，轉向為老百姓的最低生活保障提供兜底，不要再大規模地搞刺激政策，同樣的，貨幣政策也不能寬松，不能緊縮也不能過于寬松。

　　創新里面到底怎么創新？發揮誰的作用？我覺得兩個作用我們需要強調，一個是企業家的作用，發揮企業家的作用核心是知識產權保護。國家也在注重“大眾創業、萬眾創新”，保護知識產權也是非常重要的。還要發揮地方政府的作用，唐市長一上任就提出了很多計劃，作為地方政府還有很多東西需要研究，但是至少有一點，地方政府的財力和融資要有所解決，在這一點上我覺得創新發展這個里面這些內容都提到了，有的問題還需要繼續研究，有的問題可能是需要地方政府發現一些問題并解決一些問題。

　　協調發展，有兩塊，一個是城市發展，一個是農村發展。我們城市化率55%，2020年達到60%是沒有問題的，但是這里面很大的部分就是2.7億農民工，其中有1.5億農民工是跨區的農民工，實際核心是讓這部分人城鎮化。只要這部分人城鎮化，中國經濟保持6-7%我認為一點問題都沒有，核心就是1.5億農民工的城鎮化，既是問題，既是包袱，但是解決好了又是一個機遇。

　　住房問題我覺得我們也應該有新的思路，比如住房公積金制度，主要是為城市的有比較穩定收入的人提供住房的制度設計，大部分的城市人已經有房子了，住房公積金真的沒有什么太大的作用，但是有幾萬億的錢在賬上都沒有用。真正需要住房需求的是農民工，他實際上沒有住房公積金，在這里面我覺得要深入解決城鎮化協調發展，這塊是我們將來非常重要的領域，這些話五中全會里面都提到了，大家也需要認真研究，未來這塊如果有大的突破，城鎮化發展比較好的話問題就不會太大。

　　協調發展里面的第二個問題就是不同區域的人均收入水平要基本上接近。什么叫人均收入？是總收入除以人口，是這個概念，要讓水平基本接近，有兩種辦法，一種是做大GDP，把總量做大，這幾年很多戰略，再加上我們搞的“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶，我們也發現區域協調發展取得了很好的作用。比如成都等西部地區出現了非常好的增長極，但是你也要看到主要的問題是資源環境問題非常嚴重，不具備開發條件的區域也在大規模開發。要讓人口自由流動，人口自由流動了，也可以解決收入平衡的問題，這又和人口城鎮化連在一塊，人口城鎮化又和地方財力連在一塊。當然還有公共服務均等化的問題。

　　關于綠色發展，綠色、循環、低碳發展，這里面我覺得核心問題就是把功能區提出來了，功能區我們已經提了十年了，執行并不是很好，一些優先開發的地區也很有機會。開放發展，中國要有設計(議題)的能力，中國非常強，現在在世界上我個人不客氣的說出現了兩個中心，一是跟中國經濟聯系比較密切的這些國家形成了一個中心，包括美國后院的一些拉美國家，巴西等等這些國家跟中國的經濟聯系遠遠超過了跟美國的經濟聯系。第二個圈是以美國為中心的圈，比如加拿大這些英語國家。跟中國聯系的國家越來越多，體量越來越大，這樣對中國很大的條件就是有沒有設置(議題)的能力。中韓搞經濟合作放在成都，我想他可能也是想借中國“一帶一路”發展東風，包括成都這邊獨特的資源優勢。

　　共享發展。我個人認為這可能對成都不是問題，全國有7千萬人到了最艱難的時候，這7千萬貧困戶要摘帽了。五中全會在這方面做了很好的安排，如果五中全會還有什么難的問題，給了我們很多理念，給了我們很好的夢想，最難的是什么？我認為最難的就是三件事。一，6.5-7%的增長速度能不能實現，沒有GDP一切都免談，我們看淡GDP不是不要GDP，發展還是第一要務。我們知道我們有能力保持6.5-7%的增長速度，但是在實際操作過程中我們能不能達到？有這個問題。二，未來人的城鎮化怎么城鎮化？三，7千萬人脫貧非常困難，怎么脫貧？

　　核心就是按照五中全會提出的，后面這兩年我們的財政政策、貨幣政策、結構調整政策一定要推下去。第一，產能過剩淘汰的問題上我們下工夫，怎么淘汰過剩產能，我覺得有兩個辦法，一定要淘汰一批、走出一批、兼并一批。還有財政政策要減稅，中央財政要擴大財政赤字，中央財政積極一點。第三，貨幣政策不能往回退，但是不能放松，通過“大眾創業、萬眾創新”這些政策，我認為中國經濟是有希望的，難的就是這兩年，這兩年如果能挺過去我覺得未來不會有太大的問題。我就講這些，不對的地方請大家批評指正，謝謝！

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