由經濟之聲主辦的“《大國大時代 中國經濟報告會》十月談”于2015年10月30日在北京舉行。中國人民大學公共管理學院副院長許光建出席并演講。(圖片來源：經濟之聲)

　　新浪財經訊 由經濟之聲主辦的“《大國大時代 中國經濟報告會》十月談”于2015年10月30日在北京舉行。中國人民大學公共管理學院副院長許光建出席并演講。

　　以下為演講實錄：

許光建：謝謝主持人，非常高興來到《大國大時代--中國經濟報告會》價格改革論壇。剛才國家發改委許司長和北京市發改委李委員做了非常好的演講，介紹了全國和北京市的價格改革一些情況，我聽完以后還是很受啟發。我今天要講的題目是“放管結合、優化價格治理”。

我想講三個內容，第一個是十八大以來，價格改革的進展，第二個是深化價格改革的理論探討，價格改革應當從哪些方面考慮，第三，優化政府價格治理的原則和途徑，我想從這三個方面談談我對深化價格改革，做好攻堅克難最后一公里的一些思路和想法。

第一個是關于十八大以來，我國價格改革進展成就，應當說改革開放以來，特別是十八大以來，隨著經濟體制的轉軌和市場經濟體制的完善，價格改革和其他改革一樣，取得了顯著的成就，從過去計劃體制轉變為以市場決定價格為主的市場價格體制，現在97%的產品已經放開，由市場來決定。對于促進市場體系發展，經濟結構的調整和企業活力增強，滿足廣大消費者的需求，優化資源配置都有積極作用。十八大報告明確指出，經濟體制改革核心是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好的發揮政府職能，一個是讓市場發揮對資源配置的決定性作用，另外一個做好政府的工作，讓政府對資源配置發揮積極的作用。

這次十三屆三中全會在深入改革的方案中提出了深化改革的原則，最近中央的意見對十三五期間價格改革做了更加具體的部署。我們國家1978年進行改革以來，也可以說是十八大以來，推進深化改革的一個重要方面，主要是加快了價格放開的步伐，比如說放開了電信，客戶抱怨電信收費貴，打手機很貴，現在這個已經不是問題了，放開了藥品價格，這也是社會最關注的一個問題，現在你看放開以后，藥品價格放開也是沒有什么大的反應，比較順利的。還有成品油價格進一步完善，重要的領域價格改革非常明顯，能夠更加反應國內國際兩個市場的供求關系，對于滿足廣大消費者的需求，和提高經營者效益，都有不可替代作用，同時我們看到國家有關部門特別是國務院價格管理部門有很多創新性的成就，比如說這兩年國家有關部門，在反價格壟斷方面取得了顯著的成效，過去很多年我們看到價格壟斷都不敢碰，這幾年價格司，發改委有關部門對一些價格壟斷，一些非常嚴重的價格壟斷，敢于碰硬，得到全國人民的支持和關注。創新了價格管理價格監管方式，成就非常巨大�？偟膩砜�，這和進一步完善市場經濟體制，進一步全面深化改革實現國家治理現代化的要求相比應當說還有一定距離，一定差距。

所以第二個方面，我想做一些探討，深化價格改革的探討，我們說價格改革是經濟改革的關鍵，就是我們在改革開放初期，改革開放總設計師鄧小平說過非常重要的一句話，要提高資源配置的效率，優化資源配置的狀態，必須有一個充分競爭體系，市場體必須有一套科學有效的市場監管體系，如果政府對市場價格管理過多，或者干預不當，就會出現政府職能的越位，或者出現政府部門不作為，一個早餐的一份拉面兩塊5毛錢，政府非得干預它，有的不作為，有些事情應當政府出面來管，政府有關部門可能怕引起麻煩，不管，都存在錯位約位和不到位的情況，它會影響經濟和社會的健康發展，這是要注意這樣一個問題。

為了深化價格機制改革，在進一步放開價格同時，我認為重點應當放到怎么優化政府對價格的管理，叫價格治理，優化政府對價格的監督調控，一方面通過《反壟斷法》法律手段限制反對價格不正當競爭，建立科學有效的機制，包括對公共事業、公共服務和產品服務的價格進行合理管制，這是今后價格改革的重點。

還要看到另外一個問題，政府通過制訂正確的經濟政策和價格政策還有一些方式，在一定程度能夠消除負面影響，從而提升效率，但是如果政府有關部門，特別是政府價格有關部門，因為有了這樣的監管職責，出現所謂的政府失靈現象，這也是這幾年在價格管理中非常值得關注的一個問題，那同樣可以導致資源配置無效，甚至會導致一些不愿看到的腐敗問題。所以在深化價格改革中還要防止政府失靈問題。

我們在深化價格改革中要有持續提高企業和經營者的效率，我們說在這么多年的改革過程中，我們一直在矛盾，矛盾什么呢？一個是放開搞活，很好，另一方面怎么履行監管？實際上在設計和完善重要的產品和服務包括公益事業和壟斷性的價格監管過程中，容易出現偏重監管、忽視企業效率傾向，這是需要重視的問題，如果政府的監管機構、機制涉及不當，可能會磋商企業提高效率的積極性，需要處理好政府和企業的關系。

還應當看到，在進一步深化價格改革中還要處理好改革發展和環境生態保護的關系，重要產品或服務的價格調整要考慮環保、生態建設的要求。我覺得國家最近幾年推進的階梯式水價、電價、氣價，電價最成功，水價和氣價應當說還是推進比較快，氣價剛開始，這是可持續發展理論對價格的要求，也是我們下一步生態文明建設和建設文明中國的重要方面，要搞好生態保護，不單單靠財政還有稅收措施，價格改革應當說會發揮重要的作用。

第二是健全政府價格管理機構，提高干部的素質，提升價格治理能力，要強化能力建設，一個是機構的能力，一個是干部素質，還有一個我覺得應當提出來，現在需要什么人才？政府有關部門，特別價格主管部門需要精通價格管理的法律法規，同時要熟悉國際的相關經濟法律法規，價格法律法規這樣的人才是非常有必要的，非常有用的。因為我們現在面對的不單單國內的一般的國企民企，我們還面對跨國公司，面對他們的干部素質如果沒有及時提高，我想這個監管效率很難把握，質量也不一定靠得住。要吸引優秀人太進入價格監督管理機構。

第三是要完善配套措施，在調整重要的公益性服務價格要通過財政手段，有效保障低收入居民群體的基本生活和經營者的正常運營。北京市每一次的價格聽證過程中都有一條，要通過北京市的財政部門確保困難群體的生活不受價格調整影響，同步地提高社會保障的標準，我認為這是我們在價格改革中一些創新的好方法。

最后我再補充一點，在價格改革推進過程中，我們應當處理好價格改革和保持價格穩定的關系，剛才說了現在價格穩定也是一個現象，從這幾年價格上漲幅度只也2%，應當說價格相當穩定，但是我們還應當看到價格的波動有時候是不好說的，比如說2008年在應對國際金融危機過程中大概不到1年，就出現了價格的上漲。所以我看到在中央國務院關于價格改革的意見里面強調輿論的引導，建立正確的預期，我認為這是非常必要的，對下一步深化改革是很有指導意義的。

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