由經濟之聲主辦的“《大國大時代 中國經濟報告會》十月談”于2015年10月30日在北京舉行。北京市發改委委員李素芳出席并演講。(圖片來源：經濟之聲)

　　新浪財經訊 由經濟之聲主辦的“《大國大時代 中國經濟報告會》十月談”于2015年10月30日在北京舉行。北京市發改委委員李素芳出席并演講。

　　以下為演講實錄：

　　李素芳：尊敬的許司長，各位來賓，各位朋友，大家下午好！

　　非常榮幸參加今天的論壇。剛才許司長就國家價格改革的總體安排進行了權威的解讀。下面結合北京價格工作實際，談談個人的體會和感受。

　　價格是引導資源配置最有效的手段。近年來，北京市按照國家價格改革的整體部署，結合自身發展實際，圍繞非首都功能疏解、大氣污染治理、經濟結構轉型等中心工作，大力推進價格改革，積極探索利用價格手段，解決制約城市發展的深層次矛盾和問題。應該說改革力度大、涉及范圍廣，取得了積極的成效。

　　首先，資源領域價格改革取得突破性進展。北京作為特大型城市，主要能源都是從外埠調入，資源消耗總量位居全國第二位，保障城市安全運行和促進資源節約成為一項長期而艱巨的任務。同時，由于北京市居民水、電、氣價格普遍偏低，需要大量財政和交叉補貼來維持，而調整價格又涉及到廣大居民的切身利益，改革阻力大、進展慢。

　　近年來，在國家的統一部署下，按照區分基本與非基本、居民與非居民的思路，出臺了一系列價格改革政策，闖出了一條資源領域價格改革的新路。2012年，北京市實施了居民階梯電價，2014年實施了居民階梯水價，今年將實施居民階梯氣價，在居民生活消費的重要資源全面建立起階梯價格政策，對居民基本資源需求采取低價政策，而對超出基本需求的資源采取加價政策，實現了資源產品價格保基本與反映資源稀缺程度的有機結合，從而起到調節供需、促進節約的目的。階梯電價改革，居民用電量年均增長率由改革前的6.9%降為的2.7%，下降了4.2個百分點，年節電量接近7億度。2014年5月實施的階梯水價改革，戶均年用水量同比下降了3.5立方米，實現年節水1100萬立方米，相當于5.5個昆明湖水量。在非居民領域，及時反映市場成本的變化，加快國家價格改革政策落地。落實國家天然氣改革方案，實現了存量氣和增量氣價格的并軌。同步理順了非居民熱價，調整了非居民電價，保障城市能源運行安全，促進了企事業單位節約用能。

　　第二，環保收費改革在促進治污減排中大顯身手。

　　針對大氣污染治理這一難題，加大環境服務價格改革，倒逼企業主動治污減排。大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等4項污染物排放收費標準，出臺了建筑工地揚塵、揮發性有機物VOC和5項主要重金屬污染物排污費標準，形成了覆蓋城市所有主要污染物的收費政策體系。同時，全部采取差別化的征收政策，企業排放情況低于本市排放標準50%的，減半征收；超過排放標準的，加倍征收。徹底改變了過去“交納排污費遠低于企業治污成本”的問題，大大增強了企業從源頭加大治污減排主動性和積極性。去年本市二氧化硫、氮氧化物分別同比下降了9.35%、9.24%，今年1-9月，又下降了40.2%、15.6%，超額完成了“十二五”國家下達任務。施工揚塵排污費實施后，有145家次排污單位按收費標準享受到減半計收，有210家次排污單位受到加倍計收懲罰，激勵效果會進一步顯現。揮發性有機物排污收費政策涉及的6個工業行業，政策實施后預期排放量將減少50%以上。近兩來本市共關停了污染企業707家。

　　第三，大力減政放權激發市場主體活力。

　　近兩年來，我們在落實國家藥品和一系列服務收費價格放開的基礎上，結合本市情況，在交通、教育、景點門票等方面的定價管理上進行了積極探索，取得了多贏的效果。比如，北京的機場大巴過去是政府定價、一票制管理，難以及時反映企業成本和市場的變化，造成了企業虧損、員工流失、服務質量下降等問題，2014年我們將其調整為票價率管理，由企業根據客流情況和經營實際，制定靈活的多樣化的票價政策，機場巴士線路由原來的14條增加到現在的21條，并縮短了部分線路的發車間隔，更好地滿足了百姓的出行需求。又比如，支持故宮博物院根據其客流特征，由其試點推出年票、主題免費開放日等票價政策，建立多樣化的票種，引導觀眾錯峰參觀，受到了各方的歡迎。今年為促進非首都功能疏解，促進城六區資源向城外轉移，我們對城六區以外的13所民辦大學學歷教育收費進行了放開改革試點，得到了學校的擁護和家長的支持。在推進公交票制票價改革的同時，將與企業運營密切相關的日票、周票、低峰票價等多樣化票種價格定權下給放給了經營單位，以更好地滿足市場需要。下一步，北京市定價目錄也將于近期發布，政府定價事項將削減56%，進一步還權于市場，激發市場的活力。

　　在當前利益訴求多元、多重矛盾交織的情況下，北京市各項價格改革能夠穩步有序推進，得到了社會的廣泛支持，主要得益于四個方面：一是注重價格改革的系統性，強化綜合施策。堅持把價格改革與行業管理、企業運營和財政補貼機制等改革同步推進，形成整體推進改革的合力，形成了政策聯動、打組合拳的綜合效果。二是注重價格改革的群眾基礎，廣泛聽取社會意見。群眾的理解和支持是價格改革成敗的關鍵。大力推進價格改革全過程公開，采取多種形式讓群眾參與，廣泛聽取和吸納民意，進行“打乒乓球”式的互動溝通，最大限度地凝聚改革共識，真正使百姓知情、理解、并支持改革。在去年社會廣泛關注的公共交通價格改革過程中，我們首次委托第三方專業公司，開展了8000個樣本的社會調查；首次在方案形成前公開企業運營收支情況，并通過網站、電話等多種形式，面向社會征求意見；圍繞群眾關心和不解的問題，我們組織記者采訪相關專家和企業予以詳細解答。正是通過長達1年的反復溝通互動，形成了改革共識，保證了政策的平穩推出。三是注重價格改革的可行性，確保政策能落實有成效。堅持問題導向，圍繞中心目標，研究制訂改革政策。開展廣泛深入、扎實細致的調查研究，把握行業發展、部門管理、市民感受及國內外實踐等各方面情況，進行多方案比較論證，確保方案符合規律、科學可行。四是注重依法合規，夯實改革基礎。堅持依法合規，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、價格聽證、集體討論等程序，在過程中答疑釋惑、凝聚共識。

　　近年來，在國家發改委的領導和推動下，北京市在許多領域進行了闖關、破冰的價格改革。近日，中央出臺了“推進價格機制改革的若干意見”，明確了價格改革的目標和重點領域的價格改革方向，我們將堅決抓好貫徹落實，不折不扣地完成各項改革任務，更好地服務首都經濟社會發展大局，在疏功能、穩增長、調結構、惠民生、防風險中發揮更大的作用。

　　謝謝大家！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。