新浪財經訊 由經濟之聲主辦的“《大國大時代 中國經濟報告會》十月談”于2015年10月30日在北京舉行。國家發改委價格司司長許昆林出席并演講。
以下為演講實錄:
許昆林:這是我第二次來參加《大國大時代》,非常感謝大家關心價格改革工作,大家都知道在這個月中旬中共中央國務院印發了關于推進價格機制改革的若干意見,中共中央的28號文件,就在昨天剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會對價格改革也做出了部署,減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務的價格,央廣以價格改革攻堅克難為主題舉辦這次活動,是非常及時,非常必要的,所以我也很愿意借這個平臺跟大家來做一些交流。
價格機制是市場機制的核心,市場決定價格,是市場在資源配置中起決定作用的關鍵,價格機制的改革是整個經濟改革重要的組成部分,大家能回顧一下價格改革的30多年的歷史,我們在改革的初期,鄧小平同志就提出過,價格沒有理順就談不上經濟改革的真正成功。
黨的十二屆三中全會指出的,價格體系的改革是整個經濟體制改革的成敗關鍵,1998年實施的價格法規定建立宏觀調控下主要由市場形成價格的機制,黨的十八屆三中全會明確要求加快完善主要用市場決定價格的機制,這也是我們價格改革的一個總的目標。30多年的價格改革,在黨中央國務院的正確領導下,與其他改革協調推進,改變了原來高度集中的計劃價格體制。目前97%以上的商品的服務價格都已經由市場競爭來形成,這對建立健全社會主義市場經濟體制,促進經濟社會健康發展發揮了重要的作用,黨的十八大,特別十八屆三中全會以來價格改革又取得了新的進展,被稱為是1992年以來又一輪力度比較大的改革。
首先,大家已經也注意到了,政府定價項目大幅度減少了。在過去已經大力放開的情況下,又大幅度減少了,具體情況,為節約時間,就不展開說了。第一個,政府定價大幅度減少,第二個是像農產品形成機制和調控在不斷完善,這個在完善也都進行中,具體我也不講了,具體留點時間咱們再討論,第三是新一輪電價的市場化改革,現在應該說叫順利啟動,輸配電價改革的試點已經在深圳和蒙西電網成本監審的結果,深圳減掉了13億,蒙西電網減了26個億,降了相關的電價。現在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省的輸配電價試點也在順利的推進中,我們煤電聯動的機制今年4月份實施,下調了上網電價和工商業用戶的銷售電價。第四是天然氣價格形成機制也進入了常態,這個比較專業了,我就不展開說了,還有重要一點在上海建立石油天然氣交易中心,現在交易量也在不斷的擴大,這個意義非常重大。第五方面是鐵路運輸價格,也在得到基本的理順,第六是居民的階梯價格制度在順利推進,包括我們北京市發改委,前兩天組織階梯氣價聽證會。第七是我們繼續在情理收費目錄、清單,第八是調整資源環保的價格,提高企業排污的成本。我們在簡政放權的同時又努力做到放管結合,促進價格總水平的基本穩定,價格總水平基本穩定非常重要,我們許光建教授一會兒講,他是經濟學家,這個對整個的宏觀環境、貨幣政策有很大相關性。新的世紀以來我國的價格,總水平平均漲幅大概在2.3%,這個幅度實際上是比較溫和的,比較理想的。
另外一個方面我們又不斷的強化市場價格監管和反壟斷的執法,查處了一大批有重大影響的案件,2013年以來全國查了8.25萬件,沒收、退還加處罰近二百億元。隨著經濟發展的進入新常態,宏觀經濟和價格運行也呈現新的特征,價格改革還要繼續向縱深來推進。
其他改革也都相類似,等于說相對好改的改的差不多了,下面就是啃硬骨頭了,第一,電力、天然氣等價格改革沒有到位,這里頭當然有很多體制機制的協同推進的問題,醫療服務等公用事業,公共服務價格改革處在攻堅時期,像節能環保價格政策也不夠完善;第二,是像居民階梯價格等出臺的措施還沒有落實到位,有些地方的價格改革進展還是比較緩慢的,改革的自覺性還有待加強,今年大力推階梯價格,各地的進展還不平衡。第三,價格改革往往涉及到很多深層次矛盾問題,面臨體制機制方面的障礙,統籌協調難度也很大,有的是體制機制方面的問題,但是通過價格表現出來,但是單憑價格改革是解決不了問題,要協調配套來推進。第四,價格調整關系到剛才講了,主持人也談到了,涉及到老百姓的切身利益,價格變動跟老百姓沒有關系的不多,直接相關有很多,間接相關的就更多了。所以要確保我們在推進價格機制改革的同時不能產生異常的波動,不能影響百姓基本的生活,還要不斷總結一些思路辦法。中共中央國務院印發的若干意見是第一個以黨中央、國務院名義專門對價格機制改革出臺的文件,這個文件明確了推進價格機制改革指導思想、基本原則,主要目標和重點任務,應該說它是當前把價格機制革全面向縱深推進的綱領性文件,意義非常重大、非常深遠。
若干意見確定了推進價格機制改革的主要目標,要求是要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神,更好發揮政府作用,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當的干預,根據三中全會精神,堅持市場決定,堅持放管結合,堅持改革創新,堅持穩慎推進的原則,若干意見也提出了具體的目標:到2017年,競爭性領域和環節的價格基本放開,競爭性的領域大家比較好理解,競爭性環節,電力就是輸配環節,今后具備條件時就可以放開兩頭具有競爭性電價,輸配電價改革就是網絡傳輸的價格,它是自然壟斷型的,兩頭是可以競爭的,這些環節當建立電力交易市場就可以放開,把中間的環節的價格基本穩定以后,競爭形成的價格往下走的話,消費者或者是用戶都能受益,能夠比較靈敏的反映市場。也就是說看起來電力是一個壟斷行業,但是還有些環節是可以把它的價格放開的。
到2017年基本實現將政府定價范圍主要限定在重要的公用事業、公益服務、自然壟斷環節,到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學規范透明的價格監管制度和反壟斷執法體系建立,價格調控機制基本健全,這也提出了時間表。若干意見里明確推進價格機制改革的重點的任務,所以這個文件我們叫它說是有目標比較明確,很有重點,還有保障的措施,是非常好的文件。
重點領域文件里都說了,我也點一點,主要幾個方面。一個是農產品方面,突出重點,實行一些差別化的支持政策,保護農民的生產積極性,促進農業生產可持續發展,另一個是能源價格,就是剛才我說的那些放開兩頭、管住中間。三是環境方面是要統籌應用環保的收入,稅收收費的相關政策包括價格的政策,來加大經濟杠桿的調節力度,要使這個企業排放各種污染物要承擔支出的一些成本。四是醫療服務價格方面要建立以成本和收入結構變化為基礎的一個動態調整機制,對一些競爭比較充分的,個性化需求比較強的醫療服務項目也可以適當放開價格。五是交通運輸方面,比如鐵路貨運也是要建立一個跟公路貨運運價掛鉤的機制。六是公用事業方面,主要區分基本需求和非基本的需求,建立以財政投入和價格調整相協調的機制,主要是推進階梯價格,促進節約使用。
若干意見還提出了另外三項任務,就是要健全政府定價制度,主要是要為保留的3%的定價也制定清單化的管理,那么經過國務院批準以后,已經頒布了中央定價目錄,經過國家發改委批準,已經有30個省完成了地方定價目錄的修訂,還有一個省正在報批。同時,要完善成本監審的規則,包括公眾參與、合法性審查和專家論證制度等等。第三,加強市場價格監管和管理執法,包括圍繞發改委建立起來的12315全國聯網,這個也是與時俱進,很方便大家舉報價格違法案件,手機一拍一上傳證據也有了。第四是發揮價格杠桿的作用,價格政策可以跟財政、貨幣、物資儲備手段協調配合,來努力保證價格總水平相對的穩定等等。推進價格機制改革是涉及多方面利益調整的,剛才我說了剩下的都是硬骨頭,涉及老百姓生活,所以不拿出攻堅克難的勇氣和決心是不可能啃下這個硬骨頭的。
面對這個新形式,我們要貫徹黨的一系列方針政策,按照黨中央國務院的部署,主動的適應經濟發展的新常態,打好價格改革攻堅戰。價格一頭連著生產一頭連著消費連著百姓,大家很關注,推進價格改革離不開各界的支持參與,我們在研究的時候也都會有各種形式征求各方面的意見,也愿意聽取各方面對加強價格改革工作意見建議,我們共同努力來推進價格機制改革,為經濟社會和諧穩定發展共同努力。謝謝大家。
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