“2015年(第四屆)中國城市發展市長論壇”于10月16日在北京舉辦。上圖為《瞭望》新聞周刊副總編輯王軍。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “2015年(第四屆)中國城市發展市長論壇”于10月16日在北京舉辦。《瞭望》新聞周刊副總編輯王軍出席并演講。

　　以下為演講實錄：

　　王軍：很榮幸在這里跟大家做一個報告，剛才保育鈞先生說中國有很多傳統，行業商會在中國其實就有悠久的傳統，我記得看《美國與中國》時，感慨秦始皇之后中國人口翻了五六倍，但是官員人數并沒有增長，城市里面，行業自治也是非常偉大的傳統。

　　我今天的題目也涉及到傳統的問題，我們講的城市價值的重建離不開對老城市價值的發現。今年上半年，我們周刊對新型城鎮化做了密集的調研，有些調研引起了中央高度重視，中央領導也做了很多批示。我們從財政到城市形態做了系統的調研，上個月還應邀在中國城市規劃年會做了報告，那是從財政的模式上做的報告，今天是從形態上來談，我們怎么面對城市遺產的問題。

　　首先要認識老城市。大家現在在北京，這是老北京的一張圖，大家看到這是一個山水城市，中央城鎮化工作會議上習近平總書記說要看得見山，望得見水。這么一個山水的城市，1949年的時候這個老城容納130萬人口，而面積是62萬平方公里。什么概念呢？每平方公里能夠承載2萬人，而我們現在實際才做到7000多人，我覺得這是值得我們來注意的一個情況。

　　這是一個很高密度的城市，高密度的院落，但是每個地方都有空，有空就有樹。我曾經三次采訪貝聿銘先生，貝先生講在景山上看，老北京是一片綠海，一個中軸線，但是這個城市為100多萬人提供生存空間。那個時候他很激動地跟美國的同行說，我是一個中國人。

　　可以看出這個城市完全是模塊化的成長方式，以院落為一個模塊單位，多少個模塊就是一個坊，多少個坊就是一個城市。這是北京的街巷，相隔70米一條街巷，組成一個坊，組成這么一個城。大家知道工業革命之前人類創造的最大規模的城市是隋朝的大興(唐長安，今西安)，84個平方公里。這個城市用多少時間蓋出來呢？是一年，農民用兩個農閑的時間把街道系統，基礎設施做出來，就是用模塊化的生產方式。北宋期間的城市文明，大家看清明上河圖，很熱鬧，這見證了中國最重要一次城市革命，在清明上河圖之前中國城市的坊和市是分開的，每個坊用圍墻包圍，不能做買賣，到北宋的時候坊可以拆開做買賣，才形成了清明上河圖這個景觀。

　　北京的胡同就是沒有圍墻建設的高密度的體系，這個系統和曼哈頓驚人的相似，曼哈頓兩條橫街相隔60米，北京是70米，曼哈頓慢慢長成高層建筑，但是高層建筑只是高度在增加，但是沒有動平面，其實一個城市最偉大的東西不在立面，而在平面。大家看這是在曼哈頓帝國大廈上拍的，這個街巷系統跟北京的胡同一樣，樓在長高，但是平面沒有變化。這是衛星圖，這是舊金山，美國有很多很糟糕的城市，但是美國也有很多好城市，舊金山有高密度的路網，芝加哥也是這樣的路網。這樣高密度路網好處在哪里呢？街道是城市最重要的功能空間，我覺得中國的城市給世界提供了一個案例，沒有廣場，天安門廣場那個時候是皇家的禁地，老百姓不能進去，這個城市最大的空間是街道，占整個城市20%左右，把這20%的地用好，沒有廣場也能夠成功。它是混合使用的，既能夠為社區使用，又能夠為城市使用，是很高的密度，但是又很舒適，處處都有空，而且能夠提高土地的商業價值。能夠提供大量的臨街面，提供大量簡單就業的機會，而我們這些都沒有，這是非常嚴重的問題。有人說美國紐約不好，那么高那么密看不到邊，有人說洛杉磯好，有人說曼哈頓好，但是你看中國的城市既能給后花園，還是一個城市，這是北京的圖，高密度院落覆蓋每一寸土地，而處處都有空，都能夠讓你呼吸，這是1912年的北京，一片綠海。

　　現在我們對城市有很多高度控制的限制，但是怎么來實施這個政策，美國他們有一種很好的方法，市長能不能大膽地試一試，規定每個擁有土地的人擁有同等的開發權，比如能蓋100米高的房子，但是在故宮邊上只能蓋9米，怎么辦呢？91米無法實現怎么辦呢？可以把91米向外出售，哪個開發商在郊區拿一塊地，也只能蓋100米，但是他想蓋200米，300米，但是你要往上漲的高度到故宮這邊去買，甚至可以成立土地的銀行專門進行拍賣流轉。希望能夠通過開發權轉移改變這個情況。

　　把公共空間救活，公共空間一救活價值就提高了，促使它做血液循環，好比扎針灸，產業理順了就能形成良性循環。古代哪個皇帝做過改造，沒有，就只是產權自我流通，這是民國年間的契約圖。以前的故居，現在還能夠發現以院落作為機制進行流通。你院落的大小，你的建筑材料、色彩都受到約束。

　　第二，老城市的瓦解。比如汽車城市規劃，1913年福特使汽車能夠進入家庭的時候，人們擔心小孩過馬路要發生車禍怎么辦，于是美國人佩里提出鄰里單位理論以學校為中心擴大街坊，城市干道圍繞四周，商業設于周邊的十字路口。自1929年提出這個理論，它已經深刻影響到每一個人的生活方式。1942年，英國高級警察屈普提出道路分等級理論。美國用這種方式造一個城市，就是鳳凰城，這個鳳凰城剛造完就發現一個錯誤——小孩還得過馬路。為什么呢？沒法保證每一個住區里面的小學辦學質量是一樣的，于是根據個人的偏好，還要過馬路。美國蓋了一個鳳凰城之后就再也不這么玩了。1933年《雅典憲章》提出大馬路、高層低密度的居住區，我們用這種方法來改造我們的老城，建設部大院，大街坊。改革開放之后大開發，還是大街坊，大馬路。我們把街道給消滅，街道兩邊為了小汽車通行全變成欄桿，臨街商鋪沒有了，于是被Shoppingmall占領。比如沃爾瑪進入城市之后就把附近樓下的小商店全擠垮了，必須買一輛車到Shoppingmall買東西。作為媒體，我們抵制過高速路進入城市，我們抵制過Shoppingmall進入城市，因為把文化遺產拆掉了。我們《瞭望》十多年來一直持續跟蹤這個事情。北京把人行道拆掉，如圖，這種人行道我量了量只能擺開一只腳，斑馬線是往墻上撞的。巴黎的香榭麗舍，它是最大的人行道，大家可以在那約會，邊上是緊湊的街道。

　　我們用美國的方式做了陸家嘴，上面是曼哈頓，下面是陸家嘴，我們說陸家嘴是中國的曼哈頓，你走進去看，曼哈頓是高密度的街道，而這里是郊區公路，公路就是讓交通不跟兩邊建筑發生關系，趕快通過，兩邊全是欄桿。而美國的曼哈頓則更多用公共交通，90%的出行率是地鐵，而我們是小汽車。我覺得這個城市形態和交通一一對應的關系，你想玩小汽車就要都是低密度的房子，城市高密度就只能把公共交通做大，不可以在高密度城市里面還要玩小汽車，玩到最后北京小汽車的出行率是30%-40%，公交車出行率也是30%-40%，走路加自行車也是30%-40%，這是三分天下，任何交通方式都完蛋，一些城市從里到外都是城鄉結合部，各種交通工具混雜。美國玩小汽車結果都受不了了，受夠了堵車就應該為地鐵投票，于是60年代，美國發生改變，這是波士頓市中心的立交系統他們拆除了，花了146億美金，重新做公路，把老路網修復，把人行道修回去，我去年去看了一下這是非常好的，把公共交通弄起來了，地面是步行、公共交通和自行車。路權進行重新分配，三分之二道路面積給公共交通，三分之一給小汽車，就不堵了，我覺得這是最根本的交通問題。

　　第三，中國城市的未來。北京推行多中心的布局，這非常重要，要解決交通問題，就需要每個區域平衡發展，不能像以前這樣市中心全是上班的，郊區全是睡覺的。北京通州130萬人口，130萬人口的大城市就是個睡覺的地方，每天要進城，造成地鐵擁擠。城市最重要是要平衡發展，每個區域都要有就業，不能只是一個單一的中心。

　　上海世博會之前做了類似波士頓的改造計劃，把兩個立交橋拆除了，把黃埔江沿岸的十車道變成四車道。拜托各位市長一定四車道就夠了，四車道還能過，變成六車道更堵了。陸家嘴步行系統修復，高密度分布商業設施，于是把忽略的資源用起來，這才是最大限度的節約用地。

　　我簡單做一個結論，城市的平面比立面重要，我們看一個城市的意義不在于立面，而是要看平面，十字路口差不多10米，如果100米那是有問題。街道比建筑重要，街道決定我們的生活方式，我們愿意走路還是愿意開車，街道決定有沒有就業，能不能提升土地的商業價值。交通政策比交通工程重要，北京修了多少立交橋還堵成這樣子。人性化的尺度是一種重要的城市遺產形式，我們的城市遺產尺度不是汽車的尺度，是人的尺度。

　　謝謝大家！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。