“2015北京新興市場論壇”于10月19日-20日在北京舉行。上圖為中國社會科學(xué)院副院長蔡昉。(圖片來源：新浪財經(jīng))

　　新浪財經(jīng)訊 “2015北京新興市場論壇”于10月19日-20日在北京舉行。中國社會科學(xué)院副院長蔡昉出席并演講。

　　蔡昉表示，中國的城鎮(zhèn)化有兩種統(tǒng)計方法，第一，按照常住人口計算，即只要在某地生活時間超過6個月，就計入城市人口統(tǒng)計，那么中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54%。第二，按照戶籍計算，這種中國特色的城鎮(zhèn)化率只有38%。毫無疑問，兩者之間相差巨大。

　　蔡昉引述數(shù)據(jù)稱，目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概有40%是農(nóng)民工，每年新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。過去十年城鎮(zhèn)化進程中，大概有25%是由農(nóng)民工做的貢獻。

　　無疑，過去30多年，中國的城鎮(zhèn)化速度是世界有史以來最快的，但這種速度在今后的20年內(nèi)不太可能繼續(xù)維持了。蔡昉分析稱，其一，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進城推動的，如果農(nóng)民工進城的速度下降，城鎮(zhèn)化速度一定會下降。

　　無論是按照農(nóng)村常住人口來看，還是按照農(nóng)業(yè)戶籍的口徑來看，農(nóng)村16-19歲的人口在去年已經(jīng)到達峰值，從今年開始兩者都是負增長的。“既然主要的進城人口數(shù)目已經(jīng)開始負增長了，那么農(nóng)民工外出的速度一定是減慢，甚至是停滯的”。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了蔡昉的說法，2005-2010年之間，農(nóng)民工外出的增長速度大概是每年4%，而去年降到1.3%，今年上半年只有0.1%。

　　對于農(nóng)民工狀況，蔡昉也表示了自己的擔(dān)憂。第一，農(nóng)民工享受不到城市的公共服務(wù)，沒有社會保障，沒有養(yǎng)老，農(nóng)民工的孩子進入義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。這些因素導(dǎo)致了勞動力供給的不穩(wěn)定性。

　　于是，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新情況。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年至2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群數(shù)量和比重都在下降。年齡偏大的，40歲以上的人群比重明顯提高。“40歲以上的農(nóng)民工占比從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲的農(nóng)民工比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。從具體人數(shù)來看，2014年的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬，這意味著他們還有意愿待下去，而且那些想回家的人，也就是40歲到45歲的這個人群，目前有2700萬，換句話說——想回鄉(xiāng)的人的數(shù)量大于想進城的意愿。

　　所謂城鎮(zhèn)化，就是人們從生產(chǎn)率低的部門和地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移將會使得資源進行重新配制，以提高效率。這種生產(chǎn)率的提高是中國經(jīng)濟增長的重要組成部分。與此同時，勞動力的增長，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣增加了中國的經(jīng)濟增長。

　　“這個過程，我們按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞��?Simon Kuznets)所說的，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的效率，也就是經(jīng)濟增長的過程。但如果農(nóng)民工不能解決身份問題，到了40歲以后就要回鄉(xiāng)，當回鄉(xiāng)的人比進城的人多的話，就會出現(xiàn)一個逆庫茲涅茨(Kuznets)的過程，即與資源效率改善的過程相悖，會導(dǎo)致在經(jīng)濟增長速度減緩之上，更進一步使得增速下降”。

　　城鎮(zhèn)化會不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)？蔡昉拋出了這個問題。

　　對于如何防止城鎮(zhèn)化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的問題，采蔡昉以“新型城鎮(zhèn)化”作答。其核心是以人為本。“農(nóng)民工應(yīng)該市民化，享受均等的就業(yè)服務(wù)和社會保障，這是核心”。由此，戶籍制度的改革勢在必行。

　　蔡昉強調(diào)，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分。測算表示，比較完整的戶籍制度改革能夠使?jié)撛谠鲩L率提高1-2%個百分點。蔡昉強調(diào)，戶籍制度改革能為中國經(jīng)濟增長帶來兩項明顯的效果。

　　第一，增加勞動力的供給。“農(nóng)民工幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動力供給就增加了”。第二，提供更好的制度條件，使得資源從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門。“我們知道，進城農(nóng)民工有1.7億，還有1億人口在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，兩者加起來有2.7億，如果這部分人改變了自己的身份和消費模式，變成了像城里人一樣的消費者，內(nèi)需會提高多少？”，蔡昉問道。

　　戶籍制度改革的好處有目共睹，但推進起來卻并非易事，其原因在于不知道誰應(yīng)該支付改革的成本、而誰能夠得到改革的收益。

　　蔡昉坦言，戶籍制度雖然可以拉高一到兩個百分點的潛在增長率，但改革紅利并非被地方政府均等得到，而且改革成本卻要地方政府具體支出。在這種狀況下，蔡昉認為中央政府應(yīng)該買單。

　　“要讓戶籍制度改革的成本能夠在中央政府和地方政府，在社會、個人、企業(yè)之間合理分擔(dān)。同時，讓改革的紅利，潛在的紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個群體之間合理分享。只有這樣才會實質(zhì)的推進戶籍制度改革，實現(xiàn)繼續(xù)的庫茲涅茨(Kuznets)過程，保持中國未來的高速經(jīng)濟增長”。

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