“大國大時代——中國經(jīng)濟報告會”于2015年9月25日在北京舉行。上圖為中國遠洋控股公司前董事會秘書張永堅。(圖片來源：新浪財經(jīng))

　　新浪財經(jīng)訊 “大國大時代——中國經(jīng)濟報告會”于2015年9月25日在北京舉行。中國遠洋控股公司前董事會秘書張永堅出席并演講。

　　以下為演講實錄：

　　張永堅：我向大家匯報幾個問題。

　　首先是國企改革是中國的經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，對于發(fā)展中國經(jīng)濟，這是一篇非常大的文章，所以也希望在座的各位有識之士，能夠關(guān)心關(guān)注積極參與探討如何來破解難題。

　　國有企業(yè)需要改革，但是國有企業(yè)改革的嘗試并不是從現(xiàn)在開始的。無論是在計劃經(jīng)濟的時代，還是改革開放以來，其實一直在進行探索，但是一直沒有觸及解決企業(yè)體制和機制的問題，因此國有企業(yè)，包括那些現(xiàn)在已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，多半還停留在形似而不是神似。之所以說還停留在“形似”的表現(xiàn)形式上，主要是因為長期的計劃經(jīng)濟條件下，形成的管理模式和思維定式以及企業(yè)文化還在發(fā)揮著重要的作用。

　　許多企業(yè)建立的現(xiàn)代企業(yè)制度與實際企業(yè)的運行之間還有脫節(jié)，形成了整體的陷阱。改革開放以來，最大涉及國有企業(yè)的改革動作，莫過于政企分開，但這只解決了國有企業(yè)和主管部門之間的隸屬關(guān)系，為企業(yè)下一步成為獨立自主的經(jīng)濟實體創(chuàng)造了外部環(huán)境，但沒有解決企業(yè)內(nèi)部的深層次的問題。

　　第二，國企改革對于未來中國經(jīng)濟的發(fā)展是具有里程碑意義的，剛才幾位演講人都已經(jīng)談到了，指導(dǎo)意見這次不但宏觀而且很細致，很全面。只有改革到位，改革的目標能夠?qū)崿F(xiàn)，改革之后企業(yè)能平穩(wěn)運行了，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)真正的新常態(tài)。我覺得從中國經(jīng)濟目前的情況來看，如果國企改革不到位，這種新常態(tài)是沒法真正實現(xiàn)的。

　　國企改革也離不開國家的制度建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，改革不可能超越法律法規(guī)的治理。法律制度的規(guī)定和設(shè)計方面，國企改革涉及到兩個問題，一個是外部因素，一個是內(nèi)部因素。外部因素就是國家如何搭一個臺，設(shè)立法律框架，完善相關(guān)的制度。內(nèi)部因素是企業(yè)在這樣的一個框架和基礎(chǔ)上，去深化自己的改革，而企業(yè)的改革需要國家的配套設(shè)施，指導(dǎo)意見也講了，人員可以流動，也講到了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但是我們國家的公司法實際上是普通法系和大陸法系的結(jié)合，在這種安排下，如何根據(jù)法律治理結(jié)構(gòu)來設(shè)計，這些都是一個問題。

　　這次國企改革是在中國繼續(xù)堅持改革開放政策和全面推行改革、致力于依法治國的大前提下進行的，客觀條件有利于改革，這種發(fā)展環(huán)境應(yīng)該說比歷史上的任何時期都有利，下一步關(guān)鍵在于企業(yè)如何把握。

　　第三，當前新一輪的國企改革能否實現(xiàn)指導(dǎo)意見與目標，人們充滿了期待。剛才大家提到的國企改革途徑、包括兼并重組等等，其實有很多行政干預(yù)的內(nèi)容，所以改革究竟是舊制度改革換代還是新秩序的開始，實際上這個問題并沒有得到解決，我們也非常期待。

　　關(guān)于這次國企改革，我覺得有兩個需要堅持的關(guān)鍵詞。第一個就是市場，第二個就是法制。市場講的是市場機制，按照市場機制運行，市場調(diào)節(jié)、市場配制，法制就是要依法來進行操縱，依法運行等等，使政府的的行為和改革的路徑都在法律框架下，符合法律規(guī)定。這兩點我覺得是非常重要的。

　　無論企業(yè)采取哪一種形式進行改革，都應(yīng)該堅持法制的原則，市場調(diào)整，公平競爭，自主自愿，還有風險自擔等等這一系列原則，這里不應(yīng)該有固定的因素，只要是能夠符合這樣的標準都可以進行嘗試。

　　同時無論是企業(yè)搞兼并重組還是發(fā)展混合所有制，包括股權(quán)多元化，我覺得從國家層面上都應(yīng)該把市場放開。國家對于國企、民營、私企等等實行統(tǒng)一的準入制度和監(jiān)管標準，要保證各種性質(zhì)的資本在同行業(yè)公司的市場中有平等的主體地位。換句話說，就是不管你的資本屬性是什么，你在市場中的地位、發(fā)展以及競爭的機會都應(yīng)該是均等的，這是一個基本前提。

　　由于歷史的原因，好多大型國有企業(yè)的業(yè)務(wù)都是綜合的，因此分類比較困難，如果要是按照企業(yè)來分類可能就不清楚了。我個人認為按照企業(yè)的業(yè)務(wù)來分更合適，國家按照業(yè)務(wù)來進行監(jiān)管，企業(yè)在開展業(yè)務(wù)的時候，在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域里，接受不同的監(jiān)管標準。

　　另外一方面，我認為在改革中，首先集團的總部職能應(yīng)該轉(zhuǎn)換，應(yīng)該去行政化，同時由于國有企業(yè)的體量都很大，很多都是國家或者世界500強，業(yè)務(wù)也眾多，一個大體量的企業(yè)要想發(fā)展混合所有制是很困難的，應(yīng)該考慮去集團化，把集團下面的子公司，按照業(yè)務(wù)門類成立企業(yè)法人實體，完善法人資格后，按照業(yè)務(wù)層面去爭取實行所有制。但這種情況在整體上還面臨一個法人的獨立資格如何保證的問題。

　　下面我想談一些問題。因為國企改革剛剛開始，面臨很多的問題。

　　第一個就是從國家層面，如何繼續(xù)修訂和完善相關(guān)的法律制度，特別是公司法。公司法涉及三權(quán)鼎立的制度，現(xiàn)在所有的理論探討的都是董事會的職能，但是很少提到監(jiān)事會，往往規(guī)定很詳細，執(zhí)行很模糊，在執(zhí)行的過程當中，監(jiān)事會常常處在配角或者擺設(shè)的地位。實行監(jiān)事會的那些大陸法國家，監(jiān)事會是有權(quán)利任命董事的，但在我們國家沒有。我們國家公司法下，董事會、監(jiān)事會、行政的檢查、審計等等，他們的功能是交叉混合互相重疊的，將來要考慮解決這個問題。

　　第二是制度建設(shè)非常的重要，但是企業(yè)反腐敗不能完全依賴于制度。企業(yè)的法務(wù)管理和制度建設(shè)主要是規(guī)范企業(yè)的法人行為，它在再好的、再完善的法律框架下也可能有這樣或者那樣的風險，因此反腐、防腐是這次改革要考慮的重點，但不是全部，而且不能把反腐的希望完全寄托在制度建設(shè)上。

　　當然這是一個很綜合的話題，除此之外，還有一些比如說如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的作用，這是一個很大的課題，特別是在混合所有制企業(yè)以及將來實行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)當中，黨委的作用是如何和公司法相銜接，怎么樣才能實行黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要管人和企業(yè)用人自主權(quán)之間是什么關(guān)系，法務(wù)管理在企業(yè)中的地位如何發(fā)揮等等都是待解決的問題。

　　對于企業(yè)分類如何鑒定，指導(dǎo)意見里面講了，主業(yè)關(guān)系到國家安全，國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，主要承擔重大的任務(wù)等等，這個規(guī)定看似很明確，但是具體劃分起來，其實是需要探討的。

　　還有對于公益性的企業(yè)，除了講要進入市場之外，社會評估方面的問題卻沒有講，這些w問題要解決，還有上市公司如何解決獨立性的問題，這一直是我們國家的老大難問題，這個獨立性基本上現(xiàn)在還沒有落實。

　　另外現(xiàn)在董事會和監(jiān)事會里面的職工代表基本發(fā)揮不了實質(zhì)性作用，這樣的制度安排和人員的選拔制度如何改進，怎么樣能夠真正促使他行使有效的監(jiān)督權(quán)值得反思。另外企業(yè)如何選擇自己合適的模式，都需要思考。

　　國企改革任重道遠，改革之路艱難曲折，但是不改革沒有前途，改革是中國企業(yè)未來生存和發(fā)展的必由之路。

　　謝謝大家。

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