“大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”于2015年9月25日在北京舉行。上圖為國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦副局長(zhǎng)尹義省。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng))

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”于2015年9月25日在北京舉行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委[微博]改革辦副局長(zhǎng)尹義省出席并演講，其在談到國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)稱，相當(dāng)一部分的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)，存在一把手說了算的問題，“我們要建設(shè)有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制”。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　尹義省：尊敬的各位來賓，我想介紹一下《指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，也是談自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。《指導(dǎo)意見》高屋建瓴、博大精深，從1999年十五屆四中全會(huì)這16年以來，這是一個(gè)最高層次的、全面系統(tǒng)的論述國(guó)有企業(yè)改革的文件。我想談三個(gè)問題。第一，怎樣看《指導(dǎo)意見》重大意義。第二，有哪些特點(diǎn)。第三，有哪幾個(gè)方面的亮點(diǎn)。

　　如何看待《指導(dǎo)意見》的重大意義呢，有這么幾句話，《指導(dǎo)意見》是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求的國(guó)企改革重要文獻(xiàn)，是一個(gè)統(tǒng)覽國(guó)有企業(yè)改革全局的宏偉藍(lán)圖，是有鮮明時(shí)代特征和實(shí)踐取向的國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，在國(guó)企改革歷史上具有里程碑意義。《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)總結(jié)了改革開放30多年來的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，又針對(duì)了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際，凝聚了多方面的智慧，是經(jīng)過上百次修改反復(fù)完善提煉形成的。

　　下面先說四個(gè)特點(diǎn)。

　　第一個(gè)特點(diǎn)，更注重改革的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)性，即問題導(dǎo)向，就是有什么問題，解決什么問題。

　　舉一個(gè)例子，為什么推進(jìn)分類改革，正是因?yàn)閲?guó)企改革過程當(dāng)中存在企業(yè)功能不清晰，定位不明確，發(fā)展同質(zhì)化問題。為什么公益類企業(yè)要給補(bǔ)貼，其它企業(yè)給補(bǔ)貼行不行呢，這個(gè)問題理論上政策上沒有很好地解決，我們要解決它。要分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，這樣可以使國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為融合。十八屆三中全會(huì)指出國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，這樣通過進(jìn)一步改革使之深度融合，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：企業(yè)有了精準(zhǔn)明確的定位，市場(chǎng)也有了明確的預(yù)期，企業(yè)往哪兒發(fā)展有了明確的方向，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。這是一個(gè)問題導(dǎo)向的例子。

　　第二個(gè)例子是法人治理結(jié)構(gòu)。一些國(guó)有企業(yè)存在董事會(huì)形同虛設(shè)、 “一把手”說了算的問題，我們要建立健全有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，決策執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)詞連起來一起講，這個(gè)提法以前還是不多見。

　　第三個(gè)例子，在薪酬分配方面也做了改革，針對(duì)國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束不足、活力不夠的問題，明確提出了要建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法，實(shí)際上這三點(diǎn)是第一次同時(shí)提出。與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，這幾年一直在探索；與企業(yè)功能相適應(yīng)，這一次《指導(dǎo)意見》有了明確的功能分類；與任免方式相匹配也是這次明確提出來的。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革、于法有據(jù)搞改革。全文出現(xiàn)了27次“依法”的字樣。要正確處理改革與法制之間的關(guān)系。大家可以看到很多這樣句子，比方說，落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)，講的非常明確。同時(shí)要求，全面梳理國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施，做好立改廢釋工作。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，更加注重改革的系統(tǒng)性。30多年來好解決的問題多數(shù)都解決了，剩下的都是難啃的骨頭。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要啃硬骨頭，需要涉險(xiǎn)灘。這里面很重要的一點(diǎn)，就是系統(tǒng)性，也就是說，任何一個(gè)措施單項(xiàng)推進(jìn)、單兵突圍都是非常難的。

　　比方說，以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，這需要解決一連串的問題，不是那么簡(jiǎn)單。從頭說起，授權(quán)方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，做到“三個(gè)歸位”，再說授給誰，必須有一個(gè)接受的載體，接受的載體能不能承接住，這是要考慮的，那么誰承接呢？需要公司法人去接，這個(gè)靠什么呢？要靠有效的公司治理。搞好公司治理，重點(diǎn)要求搞好董事會(huì)建設(shè)。怎么建董事會(huì)呢？其中一項(xiàng)措施就是實(shí)行外部董事占多數(shù)。有那么多外部董事嗎？是不是有那么多可以信賴、高效運(yùn)作的外部董事隊(duì)伍？目前來看，外部董事隊(duì)伍建設(shè)、來源存在問題，所以文件指出要拓寬外部董事來源渠道。所以這樣一連串的問題，從授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制開始到治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)到董事會(huì)建設(shè)，董事會(huì)建設(shè)到外部董事這一串問題相互依賴，它就不是簡(jiǎn)單的授權(quán)問題，也不單是企業(yè)的問題，而是系統(tǒng)性問題。其中無論那個(gè)問題解決不好，那么改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制都會(huì)遇到困難。

　　系統(tǒng)性的特點(diǎn)，實(shí)際上也體現(xiàn)在《指導(dǎo)意見》后面還有一系列的配套文件，各部門在中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，這一系列文件可以說在同時(shí)構(gòu)思起草，依次推出，已經(jīng)推出了一些，其他不少配套文件的草稿都已經(jīng)有了。

　　第四個(gè)特點(diǎn)，更加注重改革的公開性。強(qiáng)調(diào)陽(yáng)光透明，改革的措施盡量公開。比如，在用人制度方面，要公平競(jìng)爭(zhēng)，信息公開和選聘過程公開；包括混合所有制改革過程中，依法依規(guī)嚴(yán)格程序公開公正，依法維護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等。

　　還想說一點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》整個(gè)文件體現(xiàn)了實(shí)事求是和辯證的思維。比方說，強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)與其他所有制企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”那個(gè)都不能動(dòng)搖；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)企業(yè)活力；強(qiáng)調(diào)董事會(huì)依法行權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來；強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)尊重基層的首創(chuàng)精神；強(qiáng)調(diào)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者，暢通兩者的轉(zhuǎn)換通道等等。這些在文件中都有體現(xiàn)。

　　再來看看四個(gè)亮點(diǎn)。

　　第一個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，深化國(guó)有企業(yè)就是要保護(hù)好、使用好、發(fā)展好國(guó)有資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。這是充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、維護(hù)廣大人民根本利益的客觀需要，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。

　　第二個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，提出了一系列符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革措施，要求破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)企業(yè)活力。這個(gè)亮點(diǎn)的關(guān)健詞就是市場(chǎng)主體、激發(fā)企業(yè)活力。全文出現(xiàn)“市場(chǎng)”字樣35次，整個(gè)文件提出了一系列的措施，包括推進(jìn)政企分開、激發(fā)各類要素的活力、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)等。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，多措并舉加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，實(shí)行信息公開建立陽(yáng)光企業(yè)，從制度上遏制國(guó)有企業(yè)腐敗問題。可以概括為筑牢“四道防線”，即加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化兩類追責(zé)，包括建立健全重大決策失誤、失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

　　第四個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)“四個(gè)同步”，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制等。強(qiáng)調(diào)切實(shí)承擔(dān)好落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，建立健全黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見》還突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家的作用，指出要培育一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，還提出了加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的五個(gè)重點(diǎn)，即：強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行。在一個(gè)文件里面兩處具體提到企業(yè)家，突出表明了在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中企業(yè)家的重要作用。

　　時(shí)間有限，我只能給大家匯報(bào)這些。不足的地方希望大家批評(píng)指正。

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