“2015崇禮中國城市發展論壇”于7月31日至8月1日召開。上圖為中國社會科學院副院長蔡昉。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “2015崇禮中國城市發展論壇”于7月31日至8月1日召開。中國社會科學院副院長蔡昉出席并演講。蔡昉表示，在“十二五”時期，我們已經從過去30余年的10%左右的潛在增長率降到了7.6%。他預測道，假設改革效應還沒有釋放出來，沒有其他因素，“十三五”時期的潛在增長率只有6.2%。

　　蔡昉表示，中國目前遇到兩個巨大的挑戰。第一個挑戰是，城鎮化速度未來會減慢，進而造成經濟增速挑戰；第二個挑戰是，因為經濟增長的速度放慢、需求不足，城鎮化也會放慢。

　　蔡昉表示，迄今為止，我認為中國的城市化還沒有勝出。雖然過去30年，我們的城市化的速度是有史以來全世界最快的，就是在一個30年的期間里，你找不到任何一個國家有這樣的增長速度。但是，到目前為止，按照我們這個發展水平、發展階段、人均GDP的水平，我們的城市化水平還是滯后的。“滯后”是指54%常住人口的城市化率。

　　蔡昉稱，中國有一個有中國特色的指標，叫做“戶籍城鎮人口的比重”，到目前為止大概還只有37%。按照37%的城鎮化率來比較，我們應該說非常的滯后了，和我們的發展階段也是不相符的。所以，我們還要研究城鎮。

　　蔡昉表示，中國目前遇到兩個巨大的挑戰。

　　第一個挑戰是，城鎮化速度未來會減慢。城鎮化速度的放慢和經濟增長速度的減慢是互為因果的。

　　第二個挑戰，因為經濟增長的速度放慢，需求不足的問題，城市對生產要素的吸納、吸引力、匯聚各種優質生產要素的吸引能力也就會減弱。因此，城鎮化也會放慢，互為因果，構成中國經濟的一個新的挑戰。

　　蔡昉表示，目前從農村向城市轉移的農村勞動人口為16歲到19歲之間，為為來這部分人口如果出現負增長，外出農民工很有可能會出現負增長。今年第一季度看到的就是負增長，第二季度有所恢復，但是今年上半年只有0.1%的增長率，而去年同期是1.3%，而2010年之前是每年4%的增長率。因此，農民工增長速度和外出勞動力轉移的速度減慢，也是城鎮化減慢的一個原因，這個進一步影響到中國經濟的增長速度。

　　在“十二五”時期，我們已經從過去30余年的10%左右的潛在增長率，已經降到7.6%。今年是“十二五”的收官之年。綜合以上因素，蔡昉的潛在判斷是，假設改革效應還沒有釋放出來，沒有其他因素，“十三五”時期的潛在增長率只有6.2%。

　　我們城鎮化的邊際報酬已經遞減了，怎么辦？蔡昉提出兩個思路：

　　如果把現有已經在城市常住的農民工和家屬變成戶籍人口，我們可以想像，僅僅把這些人變成戶籍的百分比，我們也可以獲得人口紅利的延續和新的潛在增長力的增長。因此我叫做“一石三鳥”，立竿見影的人口紅利。

　　另外一個就是外延上的城鎮化的道路，也就是區域性一體化發展策略，像京津冀協同發展思路即是如此。也就是北京可能有CBD，有金融街，但是沒有滑雪場，沒有崇禮的環境，它有金山銀山，可能沒有綠水青山，因此不同的生產要素稟賦會賦予你一些新的重新配置的機會。

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