由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。上圖為商務部部長高虎城。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。在新常態下的對外開放討論中商務部部長高虎城表示實踐證明，外資依然看好中國，在選擇中國，投資中國的潮流并沒有改變。

　　以下為文字實錄：

　　高虎城：各位來賓，女士們，先生們，剛才主持人講大家已經很累了，開了一天的會，但是我還想感謝主持人和主辦方給我提供這樣一個和大家相互學習和交流的機會。我想直接談一下這個章節的主題，就是新常態下中國經濟，和大家一起交流一下看法，我們剛剛結束的全國人民代表大會，李克強總理在今年的《政府工作報告》中已經做了全面的系統的闡述，今天我想圍繞這個話題重點談談大家比較關心的兩個議題，一個是中國的利用外資，以及如何把握新常態下中國擴大開放的市場機遇問題。和大家一起分享一些觀點。

　　中國的改革開放，其中一個重要的內容就是利用外資，它是中國對外開放的一個有機的組成部分。長期以來，我們一直堅持積極有效利用外資的政策，截止到2014年底，根據中方的統計，累計批準設立了外資企業81萬余家，實際利用外資1.5萬億美元，外資企業創造了中國近一半的進出口貿易，1/10的城鎮就業，1/5的財政稅收，和1/4工業產值，事實證明外資為中國的改革開放和現代化建設作出了巨大的貢獻。同時，也在中國的發展和建設當中獲得了豐厚的回報，我們注意到近些年來，隨著國際經濟形勢的變化，社會上對中國的投資環境提出了一些看法，也有一些不同的議論，比如一些人認為中國的投資環境不再像以前那么友好，希望扶植更多的國有企業。還有的認為中國的投資環境在惡化，一些外資對中國開始失去信心，有些開始撤離中國，等等這樣一些議論。

　　但是這些看法并不是符合中國當前的實際。我們看到2014年在全球跨國直接投資下降8%的情況下，中國利用外資是逆勢而上，增長了1.7%，利用外資的規模也首次成為全球第一位的，當然這里有些偶然的因素在里面。同時，利用外資的結構也有了很大的改善，服務業領域當中利用外資比例已經高達55.4%，高出工業制造業22個百分點，成為當前和今后中國利用外資新的增長領域。中國的中部地區利用外資增長7.5%，實際利用外資比重已經接近10%，產業梯度轉移成效明顯。今年的前兩個月，全國新設立外商投資企業3831家，同比增長38.6%，合同外資金額同比增長102.4%，實際利用外資的金額同比增長17%。

　　實踐證明，外資依然看好中國，在選擇中國，投資中國的潮流并沒有改變。當然，我們也要看到，經過30多年的發展，中國經濟的要素供給條件確實發生了很大的變化，過去中國土地勞動力資源相對充裕，利用外資空間比較大，現在傳統產業投資相對飽和，環境承載能力已經達到或者接近上限，再走大面積鋪攤子的路子顯然行不通了，因此，在新常態背景下，中國政府積極利用外資政策并沒有改變，如果說有變，也是變得更加積極和開放，今后利用外資更多要依靠法律、制度、政策等軟環境方面的建設，靠先進的制造業和服務業的進一步擴大開放，今年的政策方向大體來說是三個領域。

　　一是進一步放寬外商投資的市場準入，重點是擴大服務業和一般制造業的開放，前不久剛對社會發布的2015年版的外商投資產業指導目錄，就是推動新一輪高水平對外開放的重要舉措。新目錄總條目423條，比2011年版減少了48條，其中限制內條目減少了41條，大約減少了一半，有合資合作要求的條目從43條減少到15條，要求中方控股的條目從44條減少到35條。開放力度是歷次修改外商投資產業指導目錄當中力度最大的一次。

　　二是健全外商投資監管體系，我們全面鋪開，普遍備案有限核準的制度，并將大幅下放鼓勵類項目的核準權，隨著大門的放開我們將把管理重點放在準入后的環節上，加強事中事后的監管，完善外商投資安全審查機制，提升外商投資管理的科學性、規范性和透明度。我想這里說明的是，安全審查制度是外資管理制度的一項重要措施，也是國際上各國的通行做法，審查對象是真正觸及國家安全紅線的外商行為，并不是針對一般的外商投資的監管手段。中國已經深度融入全球化，中國對外部世界影響在加大，同時外部世界各種變化，也對中國產生重要的影響。我們必須把國情特點和開放程度結合起來，實現對外開放和經濟安全的有機統一。

　　三是修訂外商投資相關的法律，重點制定外國投資法，實現三法合一，實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，以負面清單為基礎，分有重點的放開服務業領域的外資準入限制。進一步放開一般制造業，減少已經具備國際競爭力的重要制造業和基礎設施等相關領域對外資的限制。最終的目的是為各類市場主體，營造更加穩定、透明和可預期的法律環境。

　　前不久外國投資法的草案正是對社會公開征求意見，受到了各方面高度的關注和踴躍的參與。我們將在充分吸收社會各界合理意見建議的基礎之上，按照現行的有關立法的規定，完善草案，履行上報立法程序，推動外國投資法早日出臺。

　　女士們，先生們，市場是企業開展經營活動的基礎性資源，工業革命以來，隨著生產技術的不斷進步，供給瓶頸早已被打破，生產多少已經不是問題，產品有沒有市場，能不能打開銷路，是我們企業家面臨的首要問題。多年來中國國際社會習慣了生產型中國、投資型中國的概念，在這里和大家談談在新常態下消費型中國的看法，我也認為新常態下的一個特點，就是進一步擴大中國市場的機遇問題。

　　改革開放30多年來，中國的市場潛力，幾乎是在瞬間爆發出來的，我們從70年代的消費，家庭的自行車、縫紉機到手表，到八十年代的電冰箱、彩電、洗衣機等家電，到九十年代的電腦、空調、錄像機等等，再到新世紀，本世紀以來的住房、汽車等等，人們的生活可以說是水平越來越高。2014年中國社會消費品零售總額達到26.2萬億元人民幣，是當年1978年168倍，按當年的匯率折算約為4.27萬億美元，居全球第二位。而且仍然保持著10%以上的增長速度。中國是電子商務的后起之秀，但是發展速度超出了很多人的意料，2014年全國網購零售額增長49.7%，達到2.8萬億元人民幣，根據有關部門的估算，如果將企業之間的交易包括在內，電子商務交易的總規模將達到13萬億元，同比增長25%。

　　從消費結構看，消費的升級在明顯的加快，隨著4G通信的快速普及，激發智能手機更新換代的需求，通信器材保持30%以上的增長，文化旅游需求旺盛，出境游去年首次超過1萬人次，隨著消費規模的擴大，2014年最終消費對GDP增長率達到51.2%，比2013年增加了3個百分點，成為拉動中國經濟增長的第一大的驅動力。看待中國市場既要注重現在時，更要把握好將來時，目前中國消費水平仍然很低，人均消費還不到發達國家的60%，去年消費占GDP的比重不到40%，而發達國家基本上在60%以上，從支出結構看中國城鎮居民仍然屬于溫飽型消費，衣食住行消費占消費總支出的70%，發展和娛樂享受類的消費不足30%，而發達國家的衣食住行類的消費僅占45%左右，絕大多數為發展型和享受型的消費，所以，我們認為這就是中國經濟的潛力。隨著中國經濟發展的不斷加快，精彩的市場潛力還在后面。

　　對各國企業家而言，我們認為當前可以著重把握好以下的機遇：

　　一是市場準入的機遇。統一性是現代市場體系的核心，發達國家經驗告訴我們，整合與加速國家市場統一，是經濟增長的動力之源，以往中國市場準入制度以正面清單為基礎，以行政許可為主導，這在實踐中容易產生對個別企業的政策傾斜，造成行業或地方保護，建立統一的市場準入制度，就是要逐步實行負面清單的準入管理模式，政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等的清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域，隨著負面清單管理模式的推行，政府審批范圍將大幅度的收縮，這不僅有助于推動政府審批制度的改革，減少自由裁量權和相應的尋租空間，構建公平的市場準入環境，更重要的是將為包括外資企業在內的各類市場主體創造更多的商業和發展機會。

　　二是商業創新的新機遇。隨著信息技術向生產、生活領域滲透，各類產業相互融合，制造服務業生產小型化、流通數字化、消費個性化成為產業組織的新特征，網上交易由日常用品擴展到生鮮、醫藥、汽車、房產等商品，以及文化、創意、金融、保險等領域，中國的商業模式正在發生著深刻的變革，這其中大部分是外商投資者可以進入的領域，我們鼓勵各國企業參與這場創新的盛宴，推動各類創新要素交匯聚集，促進各類商業模式的相互競爭與中國市場共同成長、共同發展。

　　三是服務消費的機遇。當前中國經濟結構的一個突出矛盾，就是供給與需求的不相匹配，一方面傳統產業的供應能力大幅的超過了需求，另一方面人民群眾急需的各類生活服務業供給又明顯的不足，在發展服務業方面，通過擴大對外開放，可以把國際上優質的服務資源引進來，既擴大了國內供給，也為國內服務業企業創新經營模式、提升核心競爭力提供了環境和平臺。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出要培育消費增長點，促進養老家政健康消費，壯大消費信息，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育、文化、體育消費，這些方面外資大有可為。

　　去年以來，商務部會同相關部門制定修改了醫療、養老、電子商務等領域的規定，開展了外資獨資醫院的試點工作，鼓勵外國投資者在華采取獨資、合資、合作等方式舉辦盈利養老機構，放寬道路運輸、國際海運等領域的準入限制，接下來我們將抓好三中全會布置的九類服務業的開放落實工作，以自貿園區建設為基礎，選擇金融、醫療、等重點領域做好服務業的擴大開放，逐步積累經驗，為在全國更大范圍推進服務業的開放做好準備。希望各位企業家積極參與中國服務業開放進程，更多更好的服務產品帶到中國，與中國的消費者分享。

　　四是商品進口機遇。中國平均每年進口2萬多億美元的商品，是全球120多個國家和地區最大的貿易伙伴，是20國集團當中15個成員的前三大貿易伙伴。隨著生活水平的不斷提高，中國居民對高端消費品形成了巨大的進口需求。目前中國消費品進口占貨物進口總額的比重不到7%，而發達國家和部分發展中國家都在15—20%以上。“十三五”期間中國消費結構升級將進一步加快，消費品進口的潛力將會進一步釋放，讓更多的國外企業分享到中國消費品的市場紅利。

　　女士們、先生們，新常態下我們會以更加開放、包容的心態，以積極有為的行動，讓中國的對外開放更加精彩，為實現中華民族偉大復興的中國夢，和持久的和平、共同繁榮作出更大的貢獻。謝謝各位。

　　提問：謝謝主席，我想向高虎城部長請教一個有關“一帶一路”的問題，我們知道三中全會決定其中對有關自貿區網絡的建設作出了重大的戰略部署，要構建一個高標準面向全球的自貿區網絡，我們在推進“一帶一路”過程中如何落實有關和沿線國家商簽自貿協定或者投資協定的部署。商務部目前在相關的推進方面有些什么樣的考慮，是一些什么樣的思路和路徑，有沒有一些具體的階段性的目標？謝謝！

　　高虎城：謝謝你提的這個問題，大家知道絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路，是2013年下半年習近平主席在訪問哈薩克斯坦和印尼前后提出的。那么“一帶一路”的戰略構想是一個包容開放、互利共盈的戰略構想，它以貿易、設施、政策、人文、金融等五大領域作為核心，以絲綢之路這樣一個有著歷史符號的標志，把當今合作的理念推出來，它不是一個排他性的，而是一個開放性的，包容性的戰略倡議，是一個根據“一帶一路”沿線地區還有國家不同的自然稟賦和發展訴求，尋求利益的契合點的一個合作倡議。所以說“一帶一路”是中國的建議，是中國的倡議，但是是一個包容開放的地區的，和沿著“一帶一路”有關的區域展開的合作性的，共同發展、共同繁榮的倡議，在這項戰略倡議當中，有一個重要內容，就是以周邊作為依托，推動建設高標準的自貿區網絡，這是包含在“一帶一路”戰略當中的一個重要的內容，也是為“一帶一路”沿線的國家開展合作，特別是推動貿易的便利化和投資自由化創造更好的制度安排和政策環境。

　　現在我們正在進行區域的多雙邊的自貿協定已經取得了很大的發展，大家最熟悉和了解的是中國和東盟的自貿協定，現在正在著有效率的，加快自貿協定的談判，我們爭取和十國一道，按照雙方領導人達成的期許，在年底前結束這一談判。

　　與此同時，我們還和東盟，以及東盟和六個國家，通過五個自貿協議，在一起商談的，我們叫做10+6的RCEP的談判，這里包含東盟十國和中日韓印度、澳大利亞、新西蘭，這個設定的目標也是爭取在今年年底前收官。當然如此規模之大的談判，這個是需要各方面共同作出努力的，但是我愿意告訴大家的是，這兩場重要談判的進展勢頭是良好的。這是一個。

　　除此之外，與此并行的，我們大家知道我們已經實質性的結束了中韓和中奧的自貿協定，并且進行了草簽，有望近期正式簽署中韓和中奧的自貿協定，大家可以看布局上來說都是在“一帶一路”的范圍里。除此之外，我們目前正在南亞、中亞，包括西亞一些地區，和有關的國家，和地區組織，就自貿協定的商談，或者進行聯合性的可行性，或者已經啟動磋商或者正在談判當中。

　　我們一個總體的考慮，是從現在起用五年左右的時間，基本上使中國的貨物、貿易進出口能夠將近一半以上通過我們自貿區實現，現在這個水平將近30%，與此同時，自貿區當中一個重要的領域是投資領域，這個是非常契合“一帶一路”的戰略合作。我們可以看我們“一帶一路”沿線的合作伙伴，有很多的共同點是在投資領域，無論是屬于自然資源稟賦好的國家還是處在工業化發展當中的國家，還是正在進一步提升基礎設施建設的國家，都跟中國的整體發展有著高度的契合，所以我們認為在“一帶一路”這個戰略框架和戰略構想之下，進一步推動和加快建設高標準的，以周邊為基礎的全球和區域的自貿區網絡是有效的落實“一帶一路”戰略的重要抓手。謝謝！

　　提問：謝謝，我是尼古拉斯·斯特恩，我是來自倫敦經濟學院，我想問兩位嘉賓一個問題，你們認為印度和中國的貿易關系如何，因為這是世界上增長最快的兩個國家，其中的一個問題，是北京和德里之間的航班也不夠過，這樣抑制了兩個國家的貿易關系，鑒于這兩個國家的戰略地位如此重要，那么要深化和印度的貿易和投資，是否應該從增加航班開始呢？

　　古利亞：是的，需要做很多工作。我覺得印度現在有新的領導班子，有更多的一些實干精神，中印兩國都意識到了他們作為大國需要肩負的責任。這種責任是跨越他們自己國境的，他們對于國際貿易體系、國際金融體系以及治理框架，都有他們需要來參與的地方，同時在環境這塊還有企業社會責任，這個世界的一個發展取決于他們兩國之間的和睦相處，以及這兩國在整個世界中與其他國家的關系。我們到20國集團開會的時候，我們看到有兩個喜事，一個是中美在貿易便利化方面達成的一項新的協議，在巴黎達成的一項協議。中美兩國也同意對于氣變或者溫室氣體的減排作出更多的行動，同時我們剛才講到20國集團的峰會，在這個峰會上領導人也是充分領會了這種合作的重要性，當然我們需要有更多的直航，但是這個直航跟運力有關，有多少人會去坐。當然這并不會影響兩個大的經濟體之間的互補性，兩個國家都是在邁入知識型社會，所以他們會在很多領域成為非常強大的競爭者，但是也會在其他很多領域成為合作者。

　　高虎城：我贊成古利亞秘書長的看法，可能從經濟角度來看，這兩個大國的發展才是代表著真正的全球最具潛力的市場，從經濟的相互聯系來說，中國和印度互為重要的貿易伙伴，經濟合作的互補性是非常緊密的。我們現在看到除了貿易以外，實際上中國的很多優勢的行業是印度所需要的，印度的很多發展優勢產業是中國所需要的，這方面的互補性非常的強，所以我們一直在和印度方面保持著密切的工作協作機制，共同探討在投資和貿易當中發展的領域和合作。而且我相信隨著兩國關系的不斷深入，這種關系會越來越密切，我贊成這位英國朋友提出的，人員交往以及交通便利方面提供方便也是非常重要的，但是我愿意向您說明一點，現在人員交往每年增長的速度是很快的，當然我們也希望在雙方的共同努力下，為兩國的人民，旅游者和商人和投資者提供更多的便利，包括運輸條件，謝謝！

　　提問：非常感謝高部長和古利亞秘書長的發言，我是來自日內瓦的代表，借此機會請高部長分享一下在新常態下的改革進程，那中美現在處在一個比較關鍵的時期，就是所謂的二十一世紀全球貿易投資體系的共同的構造，中美雙邊投資，還有RCEP、TPP這些機制中方的參與，這些機制都是多邊貿易體系的推動，在這個時機上我們可能需要在這些機制上進一步開展合作，所以我想能不能請您來回答一下這個機制超前推進的結果如何？

　　高虎城：這是大家目前議論很多的題目，其實我覺得看多雙邊的關于貿易和投資規則的制定，實際上我們應該歷史的去看，多邊和雙邊并行不悖的發展是戰后全球貿易體制和投資體制的一個普遍性的規律，那么它有幾場標志性的轉折點，大家可以看得出來，其中我們說得最近的一點，就是說在烏拉圭回合之后，就是世貿組織[微博]的成立，實際上一直以來都有著區域、雙邊和多邊不同的場合在推進全球貿易的便利化。

　　進入新世紀以后，由于經濟全球化的趨勢越來越強烈，由跨國公司和世界投資所推動的價值鏈的越來越長，各國之間合作的分工越來越細，所以無論和貿易和投資已經變得非常緊密，難以區別。這個時候我們就面對著這樣一種形勢下，如何去在多邊或者雙邊當中有效地整合現有的規則，包括貿易和投資的規則。這種情況下，我們從歷史上看和現在有著驚人的相似，當多邊的貿易規則，特別以世貿組織為代表的，進展比較緩慢下，比如說烏拉圭回合談判，比如說進行了13年的多哈回合談判，區域的和次區域，和雙邊的甚至多邊的談判就會加快。但是反過來到達一定程度的時候，又使多邊或者雙邊或者區域的整合為一個全球性的大家都能接受的貿易和投資的規則，我以為我們現在就處在這樣的時代當中，有一個輪子可能快一點，有一個輪子慢一點，但是到最后一定會形成一個統一的規則和標準，因為只有這樣大家才能共同為全球的貿易便利化和投資自由化創造公平、透明、包容的環境，才能實現共同的繁榮和發展。

　　所以我以為目前無論是TTP、TTIP、RCEP，還有其他的自貿協議，包括WTO[微博]項下的談判，我以為都是朝著這樣的目標去推動和發展的，我并不認為它們之間是相互排斥的，或者相互封鎖的。更何況我也愿意告訴諸位，這么重要的談判，無論中美的BIT，中歐的BIT，包括TTP、TTIP，全球主要的經濟體都在保持著相互的信息溝通和必要的交流，共同來推動為全球新的形勢下全球經濟的發展，創造一個更為公平、透明、包容的貿易環境和投資環境。謝謝！

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