由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。上圖為亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。在會場上亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥表示作為一個重要的經(jīng)濟(jì)元素，公共財政也需要適應(yīng)新常態(tài)，因為它在中國未來發(fā)展融資過程中扮演了重要的角色，實際上全國人大近期對經(jīng)濟(jì)和金融政策改革采取了新的政策方針，目的是為了支持經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　以下為文字實錄：

　　中尾武彥：主席先生，樓繼偉部長，女士們，先生們，早上好！很高興能夠再次受邀參加這次論壇，非常富有盛名的論壇，我也很高興能夠跟樓部長一起，跟大家來討論。樓部長也是我共事很多年的同事和好朋友，我很高興有這樣的機(jī)會跟大家討論一下在新常態(tài)下我們公共財政體系的一個改革，今天我想主要討論如何向地方政府提供資源，來滿足不斷增長的一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)投資的需要。

　　在2014年11月份召開的亞太經(jīng)合組織會議上，習(xí)近平主席表示，中國應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以平常心來看待經(jīng)濟(jì)增速的放緩，新常態(tài)的主要特點包括經(jīng)濟(jì)增長的放緩，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的這種發(fā)展模式，習(xí)主席還強(qiáng)調(diào)新常態(tài)將會給中國帶來一些新的發(fā)展機(jī)遇。我對于這個新常態(tài)下中國需要開展的一系列改革非常贊同，而且改革不僅僅是針對經(jīng)濟(jì)增長的問題，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長率7.4%，雖然比過去低但是還是比較好的速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然增速有所放緩，我覺得我們應(yīng)該更看重質(zhì)量而非數(shù)量。同時經(jīng)濟(jì)再平衡也是取得了一些成績，現(xiàn)在對于投資和出口的依賴程度有所下降，消費服務(wù)也已經(jīng)成為最大的經(jīng)濟(jì)增長引擎。最近在全國人大上，批準(zhǔn)了2015年的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對新常態(tài)表示認(rèn)可，然后把2015年GDP增長目標(biāo)降到7%，但是中國在科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力方面，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間仍然有較大的差距，盡管中國已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。因此，新常態(tài)下的中國需要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力水平。此外，中國還需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這在三中全會的重大問題決定當(dāng)中提出來了，包括完善勞動力市場和土地市場的職能，開放金融行業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能，以及使其側(cè)重公共產(chǎn)品的供給和外部性，強(qiáng)化社會弱勢群體的扶持機(jī)制，包括對農(nóng)民的扶持，并深化公共財政改革，接下來我將重點闡述公共財政改革方面的議題。作為一個重要的經(jīng)濟(jì)元素，公共財政也需要適應(yīng)新常態(tài)，因為它在中國未來發(fā)展融資過程中扮演了重要的角色，實際上全國人大近期對經(jīng)濟(jì)和金融政策改革采取了新的政策方針，目的是為了支持經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　我們需要確保各級政府擁有足夠的資源，來為各項改革提供資金尤其是在面臨快速城鎮(zhèn)化的前提下，公共財政改革方面中國已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展，2014年樓繼偉部長推出了宏大的改革議程，在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度，目前中國正在努力制定透明的預(yù)算制度，其中包括加快增值稅改革，此外，中國政府修訂了《預(yù)算法》，允許地方政府發(fā)行債券，并將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理制度，我非常欣賞，為解決地方政府債務(wù)問題中國正努力對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是還有很多工作需要完成，例如調(diào)整地方政府財政收支的責(zé)任就迫切需要改革地方政府的融資制度。

　　目前，盡管地方政府支出占全國總財政支出的85%，但其收入?yún)s不到全國總財政收入的50%，地方政府在承受著基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷增加的重壓，在面對這一壓力，他們依靠的是不可持續(xù)的資金來源，比如土地出讓金以及管理不當(dāng)?shù)念A(yù)算外的資源。

　　快速城鎮(zhèn)化，尤其是要改革地方財政，政府的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，旨在到2020年將城市人口占比由目前的51%提高到65%，這是一項巨大的挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以滿足不斷增加的城市人口的需求。到2020年政府城鎮(zhèn)化規(guī)劃的成本預(yù)計將達(dá)到7萬億美元。與此同時，快速的城鎮(zhèn)化也讓中國有機(jī)會在發(fā)展清潔、綠色、宜居城市方面成為全世界的典范。關(guān)鍵就在于如何明確有效地調(diào)動并利用公共和私營部門的資源，地方政府應(yīng)該具備足夠的資金來源，以改善環(huán)境和社會服務(wù)。

　　我建議通過以下幾種方式來強(qiáng)化中國的地方融資機(jī)制：

　　首先，加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)地方政府的收支缺口。二是設(shè)計稅收解決方案，為地方政府提供長期的稅收來源。三是建立市政債市場。下面我詳細(xì)闡述這三點。

　　首先加強(qiáng)政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系，對彌補(bǔ)地方政府財政收支缺口至關(guān)重要，完善財稅支付體系會幫助城市負(fù)擔(dān)大量的財政收入，用以擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，為沒有城市戶口的外來務(wù)工人員提供社會保障，中國政府目前正在努力改革財政轉(zhuǎn)移支付體系，我對此十分支持，主要是通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，國際經(jīng)驗表明，一般性轉(zhuǎn)移支付效率更高，而且可以更加縮小貧富地區(qū)的差距。專項的轉(zhuǎn)移是需要地方政府配套資金的，但不是所有的地方政府都可以負(fù)擔(dān)，有的時候可能會加大地區(qū)的差距。政府通過簡單客觀的準(zhǔn)則來強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付帶來的平等先。這一準(zhǔn)則應(yīng)該包括全體居民而不是像現(xiàn)在的做法那樣，僅包括擁有城市戶口的居民。

　　基于實際總?cè)丝诘呢斦�轉(zhuǎn)移支付，將提高地方政府更好地滿足地方需求的能力。

　　其次，稅收解決方案，增加地方政府財政收入的稅收解決方案，應(yīng)該包括擴(kuò)大當(dāng)前征收房地產(chǎn)稅的試點范圍，并引入綠色稅收，健全的地方房地產(chǎn)稅收制度，將為地方發(fā)展和政府開支提供更可持續(xù)、更透明的融資方式，地方的房地產(chǎn)稅能夠解決在提供公共服務(wù)方面面臨的地方政府的稅收負(fù)擔(dān)，環(huán)保稅比如說基于二氧化碳排放的稅收，可以提高能源效率，并發(fā)展綠色建筑技術(shù)，從而將城鎮(zhèn)化對環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，這對于發(fā)展低碳的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)清潔、綠色的宜居城市和支持中國的生態(tài)文明至關(guān)重要。

　　最后我們必須加快中國的市政債市場建設(shè)，政府正在朝著正確的方向邁進(jìn)，例如允許指定的地方政府發(fā)行債券，而且近期還公布了債轉(zhuǎn)券的制度，以減少地方政府的清償?shù)呢?fù)擔(dān)。健全的市政債市場能夠成為地方政府為基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的有效手段。與其他融資方式相比，例如銀行貸款和地方融資平臺，市政債融資能夠降低融資的成本，主要是通過帶動更廣泛的投資者參與，債券的信用評級對加強(qiáng)財政透明度，完善問責(zé)機(jī)制也有積極的作用。推行市政債券要有可靠的債務(wù)管理系統(tǒng)作為補(bǔ)充，以確保財政紀(jì)律并規(guī)避風(fēng)險，這就需要通過可靠的數(shù)據(jù)、報告來對借款進(jìn)行密切的監(jiān)督和監(jiān)察。

　　此外，國家還需要制定法律法規(guī)來管理地方政府破產(chǎn)的事務(wù)，從而最大程度上降低道德風(fēng)險，以及對中央政府財政援助的期望。

　　最后在新常態(tài)下，中國還需要在許多政策領(lǐng)域深化改革，公共財政改革是重要的組成部分，尤其是在快速城鎮(zhèn)化的背景下，地方的財政管理需要加強(qiáng)，從1986年開始亞洲開發(fā)銀行一直在支持中國的發(fā)展和脫貧的這些努力，中國因此成為了世界上一個重要的經(jīng)濟(jì)大國。我們提供的援助大概達(dá)到了350億美元。此外，ADB對中國的支持，還包括在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國在這些方面都采取了改革的措施，在新常態(tài)下中國還需要進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，尤其在下一個五年計劃期間。ADB會繼續(xù)與中國相伴，幫助中國實現(xiàn)和諧、繁榮的小康社會。

　　謝謝！

　　提問：我是中信證券，我叫德地立人，我想問一下中尾武彥行長有關(guān)中國目前積極在準(zhǔn)備籌備亞洲基礎(chǔ)投資銀行的事情，因為這個銀行目前成立之后，可能在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，這個作用和原來亞行的作用很多地方比較類似，向請問這個銀行成立之后和亞行的關(guān)系如何擺？如何合作？還有是不是有競爭的關(guān)系？謝謝！

　　中尾武彥：謝謝您的問題！我之前也預(yù)計可能有人會問，我一直在說完全可以理解中國要成立亞投行，因為亞洲地區(qū)非常需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，亞投行成立以后，只要遵照最佳實踐，確保能夠減少對環(huán)境的影響，能夠有一些保護(hù)措施的話，我認(rèn)為亞投行可以很好的滿足亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求。而且樓部長剛才也說了，這個亞投行和ADB更多是合作、互補(bǔ)的關(guān)系，而不是競爭的關(guān)系，我覺得兩家銀行可以合作，為亞洲做更多的事情。但是另一方面，亞洲開發(fā)銀行也在進(jìn)行改革，也希望能夠提高我們?nèi)谫Y的能力。我覺得我們不想讓我們的成員國來進(jìn)行改革，而是我們自身就必須改革。因為中國是我們非常重要的一個合作伙伴，所以對我們來說改革也非常重要。通過和亞投行我們可以做很多的有利于亞洲的事情。

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